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凯恩斯主义财政政策

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1.凯恩斯主义财政政策概述

凯恩斯主义财政政策是指凯恩斯学派的财政政策思想以及根据其思想制定的财政政策。20世纪30年代以来,英国经济学家J.M.凯恩斯[]及其追随者针对资本主义社会周期性经济危机的加剧和各种社会矛盾不断激化的形势,为维护资本主义制度和垄断资本的利益,适应垄断资产阶级专政国家全面干预经济的需要,以其经济理论为基础提出一套财政政策思想。一些资本主义家,主要是一些发达资本主义国家,以这些财政政策思想为依据,在一段相当长的历史时期内广泛实行了凯恩斯主义财政政策。

2.凯恩斯财政政策思想

凯恩斯财政政策思想主要由其经济理论、财政支出政策、财政收入政策、财政平衡政策等几个部分所构成。

3.凯恩斯财政政策思想的补充和发展

凯恩斯的财政政策思想在资本主义国家的长期财政实践中,由其追随者以多种形式进行了补充。其中主要的有:

①汲水财政政策。是美国凯恩斯学派主要代表人物A.H.汉森[]以所谓“停滞理论”为依据对凯恩斯财政政策思想所作的重要补充。中心思想是强调财政投资政策的重点不应是数量的多少,而应放在促进经济本身的自动力,有利于在经济萧条时期唤起企业投资的信心。

②补偿税收政策。由汉森提出,主张在经济危机时期执行减免税财政政策。认为这种政策比增加财政支出更能直接而迅速地取得效果(见凯恩斯主义税收思想)。

③分类公债政策。是汉森提出的重要财政政策思想,主张根据公债的具体用途,将其划分为“死重公债”、“被动公债”和“主动公债”三类。前两类用于弥补财政赤字和非生产性支出,后一类直接或间接用于提高社会生产力。

④调节通货缺口财政政策。由美国新古典综合学派重要代表人物P.A.萨缪尔森[]根据所谓“通货膨胀缺口”和“通货紧缩缺口”理论提出。主张根据出现的严重通货膨胀通货紧缩状况,从财政上对物价上涨或大量失业采取针对性措施,用增税或增加财政支出的办法调整收入水平,促进实现平衡。

⑤混合经济财政政策。由萨缪尔森根据其混合经济理论提出,强调资本主义国家在政府日益增强干预和控制经济的情况下制定财政政策的必要性。他特别强调政府财政福利支出的重要性,认为这类支出是“内在稳定因素”,是稳定经济的重要手段。

⑥自动稳定器,由新古典综合学派代表人物提出,主张依靠税收和财政支出的自动调节作用协调经济发展。

⑦相机抉择稳定器。主张政府根据经济形势的变化,制定相机抉择的财政政策。

⑧促进增长率财政政策。由英国经济学家、凯恩斯学派的主要代表人物H.R.F.哈罗德[]根据其“动态均衡理论”提出。他在动态均衡理论中把凯恩斯对储蓄和投资的分析加以长期化和动态化,并从中提出三种增长率的概念,即“有保证的增长率”、“实际增长率”和“自然增长率”,并根据这三种增长率之间的关系提出一套财政政策思想。主要内容是:当有保证的增长率长期和自然增长率不相等时,财政政策就可以作为主要手段加以运用。例如,当私人储蓄不足以支持经济按自然增长率增长时,财政可以利用预算盈余政策加以弥补;反之,当需求不足而储蓄过剩时,财政可以利用预算赤字政策增加社会总需求,缓和周期性经济危机。

4.凯恩斯财政政策思想的性质和效应

凯恩斯主义财政政策的根本目的是维护资本主义私有制,是为垄断资产阶级牟取高额利润服务的。它适应资产阶级消除经济危机的迫切心理,因此长期受到资本主义国家政府的重视并予以实施。主要表现在20世纪30年代以来,特别是第二次世界大战以来,一些资本主义国家财政收支规模急速膨胀,赤字财政遂成为这些国家的基本财政政策,国债积累达到十分庞大的规模。有的国家则以不同方式把税收、公债、社会福利支出、公共工程投资等财政政策作为资本主义社会制度的自动稳定器加以广泛运用。

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