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社会保障财务管理

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1.什么是社会保障财务管理

社会保障财务管理是对社会保障管理机构的资金收支活动进行计划决策控制、考核及监督等内容的总称。具体来说,社会保障财务管理是社会保障机构根据国家的有关法律法规,根据社会保障资金运动的规律,建立社会保障财务管理制度,编制财务计划,加强经济核算,进行财务检查,开展财务分析等,是正确处理财务关系的一项管理工作。

社会保障财务管理社会保障管理的重要组成部分。社会保障财务管理根据社会保障项目,又可分社会保险财务管理、社会救助财务管理、社会福利财务管理和社会优抚财务管理。社会保险财务管理又可细分为养老保险财务管理、医疗保险财务管理、失业保险财务管理、工伤保险财务管理、生育保险财务管理等。

社会保障财务管理能够准确、迅速地反映社会保障事业的发展情况,反映社会保障基金的征收、保管、投资运行以及支付情况,因此,社会保障财务管理是社会保障决策的依据和基础。

2.社会保障财务管理的职能与内容[1]

(一)财务管理职能

社会保障财务管理的职能有二:一是反映职能;二是监督职能。

1.反映职能

反映职能就是指社会保障财务通过记录、分类、报告、分析等手段,将社会保障各项经济业务内容转换成财务信息,全面、系统、综合地反映社会保障基金的财务状况。社会保障事业本身是一项复杂的系统工程,其制度的设计、实施和完善等都需要财务管理提供及时而准确的信息

2.监督职能

监督职能是指社会保障财务通过其本身的活动,对社会保障基金运行的合法性、合理性和有效性进行监督。这种监督属于社会保障管理机构的内部监督,是整个社会保障监督体系的第一层次。同时,财务管理的监督又是一种全过程的监督,既是事后监督,又是事前监督事中监督

(二)财务管理的内容

社会保障财务管理主要包括三方面内容:第一,正确计算负担比例,合理筹集社会保障基金。正确确定社会保障费率,计算出单位和个人负担费用的合理比例,这既要考虑社会保障事业发展的实际需要,又要考虑单位和个人的经济承受能力。第二,正确支付各项社会保障费用,保障国民基本生活。第三,编制财务计划,分析财务收支状况,定期进行预报和预测,以便及时调整。

3.社会保障财务管理的方法[1]

社会保障财务管理的方法就是反映社会保障的财务内容、执行社会保障计划和完成社会保障财务管理的手段。

1.财务制度

财务制度是由政府统一制定基本方针,由社会保障管理机构根据这些基本方针和本单位的实际加以确定。它是组织财务活动、处理财务关系的基本准则。其具体内容包括:社会保障会计制度;社会保障财会人员岗位责任制度;社会保障管理机构所需费用的审批制度;社会保障财产物资管理制度;社会保障审计制度。

2.财务计划

社会保障财务计划是根据社会保障管理内容制定的,主要由社会保障基金收支计划等内容组成,通过社会保障基金预算报表等来反映。社会保障财务计划是社会保障计划管理的重要组成部分。

3.经济核算

经济核算是根据社会保障管理机构的实际情况制定的管理制度。财务计划指标的完成情况是通过经济核算手段,全面而系统地反映出来。经济核算包括:(1)会计核算,它是通过记账、登记和编制会计报表等方法,全面而系统地反映和监督社会保障的各项财务活动;(2)统计核算,它是运用综合指标分析与研究社会保障的财务活动,利用统计方法对社会保障的财务资料进行加工整理,从中发现社会保障财务的内在联系和发展趋势;(3)业务核算,通过直接观察和计量,发现社会保障财务的规律。

4.财务检查

财务检查是指根据国家有关法律法规和政策,以会计核算资料为基础,采用检查账目等一系列方法,对社会保障基金收支的合法性、合理性等进行一种检查和监督。检查的内容包括:财务预算计划的执行情况、社会保障基金的收人和支出情况、执行规章制度的情况等。财务检查根据其内容可分为会计检查、财产检查、专项检查;根据检查的时间,分为事前检查、日常检查和事后检查。

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