行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。

理解这一概念，我们应把握以下内容：

1、行政组织文化既不是文化与行政组织活动的简单结合拼凑，也不是社会文化在行政领域中的机械表现和作用，而是在社会文化的基础上，通过行政组织及其成员长期的行政活动、行政行为逐步地形成的。

2、行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时代性，不同的时代具有不同的行政组织文化。

3、行政组织文化是一个系统，是多种因素的综合体，具有丰富的内容。

4、行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和生命力，它将持久的影响组织和成员的行为、态度、情感，并且组织文化能够随着时代的前进、环境的变化作出相应的调整。

1、根据产生的时间，行政组织文化可分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。

2、根据文化在行政组织中所占有的地位，行政组织文化可以分为主文化和亚文化。

3、根据组织文化的影响力大小，行政组织文化可以分为强文化和弱文化。

4、根据国家的行政职能的侧重点，行政组织文化可以分为统治型行政组织文化、社会管理型行政组织文化和社会服务型行政组织文化。

1、民族性。行政组织成员总是在一定的民族文化氛围中成长起来的，他们的价值观念、行为准则等都受到本国民族文化的影响，必然会将传统的价值标准带到组织中。

2、无形性和潜在性。行政组织文化中所包含的共同理想，价值观念和行为准则是作为一个群体的心理定势和气氛存在于组织成员之中的，这种文化是看不见摸不着但又真实的存在于组织最核心的区域的。行政组织文化的影响是潜移默化的，是无法度量和计算的，具体地说行政组织文化是一种信念力量、一种道德力量和一种心理调节力量。

组织文化虽然是无形的，但却是通过组织中的有形载体表现出来。

3、稳定性和变革性。行政组织文化的形成往往要经历很长时间，但一旦形成，就将长期影响甚至支配该组织成员的群体行为，成为该组织的灵魂，不会因为日常的细小的外部环境的变化或个别领导和成员岗位的调动而变化。然而，这种稳定性从历史潮流的角度看却又不是绝对的。

4、软约束性和强制性的统一。行政组织文化能够对组织的管理起作用，主要是靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导，使组织成员产生对组织目标、行为准则及价值观念的认同感，自觉地按照组织的共同价值观念及行为准则去工作。它对组织成员有规范和约束的作用，而这种约束作用总体来看是一种软约束。然而，这种软约束之中又隐藏着强制感，使组织成员个体具有一种如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉得对不起自己所在组织的心理自责。

5、观念性和实践性的统一。行政组织文化属于主观意识领域，是对复杂的现实事物的高度抽象。同时，行政组织文化是在组织长期的实践中形成的，文化必须具有现实意义，用于指导现实行政活动的开展和改进，这就是行政组织文化的实践性。脱离了现实应用的土壤，行政组织文化便失去了其存在和发展的价值。

1、目标导向功能。它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。

2、凝聚功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。

3、激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。

4、控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。

5、阻抑功能。行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，它们也可以被行政组织内的成员所接受，进而在行政行为和行政活动的过程中体现出来。这些行政组织文化中的消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。

行政组织文化建设的原则

　　1、目标原则。目标是组织的灵魂，任何组织都必须具备明确清晰的目标。行政组织的活动也同样是围绕目标展开的。不同的行政组织，要根据自己本组织的任务和性质来确定自己的组织目标。

　　2、价值原则。行政组织文化体现组织的共同价值，体现全体成员的信仰、行为准则和道德规范。这些共同的观念，有赖于行政组织有意识地引导、培养。

　　3、创新原则。行政组织要保持活力，不断开拓进取，就必须培养创造精神，要在全体组织成员中培养追求卓越、永不自满的精神，发挥人的才智，激发人的热情。

　　4、参与原则。现代组织文化要求遵循参与原则，让组织成员参与组织的管理，沟通上下级之间的信息，以促进各方面工作的积极性。实行参与式管理可以鼓励人们为实现组织目标而进行创造性的工作。

　　5、以人为中心原则。行政组织文化的重要功能之一就是增强组织的内聚力，促进组织成员之间的合作。这就要求在组织文化的建设过程中，应该把人的因素放在工作的重要位置上，尊重和关心每一位组织成员，创造各种条件使他们的自我价值得以体现。人力资源是第一资源。实现科技进步、经济与社会发展的关键都在于人。

行政组织文化建设的基本途径

　　1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识

　　2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用

　　3、完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围

　　4、开展团队建设，营造和谐的工作氛围

　　5、创造文明的办公环境

行政组织文化创建的主要方法

　　行政组织文化是一种群体文化，是一种无形的管理方式。它是从非计划、非理性的感情因素和意志力量出发来协调和控制人的行为，既充分发挥每一个行政人员的自主性和创新精神，又使他们的行为自觉地趋向一致，构成团结协作的整体，为实现行政目标而共同努力。因此创建行政组织文化不应只依靠行政和党的组织去进行，应更多地依靠各级行政组织机构、群众团体去组织各种活动、培训和学习。重视行政组织文化的培育和研究工作，使之发挥应有的作用。主要的方法有：

　　1、示范法。即通过总结宣传先进模范人物的事迹，发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。

　　2、激励法。即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧。

　　3、感染法。

　　4、自我教育法。

　　5、灌输法。