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行政配置

百科 > 人力资源术语 > 行政配置

1.什么是行政配置[1]

行政配置是指政府采取行政手段,对人才资源进行配置。

2.行政配置的运用[2]

资源的行政配置,即一定的管理者对自己所管辖的资源直接进行配置。“行政”一词,其含义是执行命令、对下指挥和管理。因此,资源的行政配置,从社会的角度看,从管理体制模式的角度看,是一种“命令”经济,是一种管制(统制)经济。作为生产三要素中的主体要素——劳动力资源,则处于一种被动的、被他人配置的地位,自身的主体能动性、选择性、差异性等被忽视或漠视。这时的配置主体,是行政管理部门(政府的计划部门、劳动部门和人事部门),而各个生产单位没有独立的选择与配置各项资源的权力。行政管理部门对全社会的劳动力资源、自然资源资本资源进行统计预测规划分配,将劳动力资源分配到各个部门、行业、企业。企业的劳动需求,在得到政府认可以后,才能由政府分配劳动力资源。企业的劳动需求变动,比较难于被政府及时了解和迅速调节。

总之,资源的行政配置方式虽然可能在总体上、宏观上大体合理地完成劳动力资源配置(注意,这里所说的是“可能”,而不是“必然”),但难于合乎企业、个人在劳动力资源配置方面的自身状况与要求,难于适应客观经济条件的变化。在行政配置的情况下,劳动要素推动生产的动力可能受到扼制,因此要素结合后不能产生应有的经济效果,甚至造成浪费。“乔太守乱点鸳鸯谱”式的劳动力资源错配,结果只能是于国于民都有害的悲剧。

在特殊条件下,例如战争、大灾荒,采取资源的行政配置是有一定道理的。在经济本身出现巨大问题时,也可以采取一定的行政配置方式,通过政府的强制性干预缓解经济生活中的矛盾。在集中物力、资金劳动力进行大规模经济建设的现代化起步期,进行行政配置也会起到相当积极的作用。

行政配置与计划经济有一定联系。在一定意义上,通过政府科学核算为基础的行政配置,以及配置以后由政府严格监督、管理的经济,才可称为计划经济。这就是说,计划经济是资源行政配置模式中的较高级类型。前苏联属于计划——行政配置的模式。我国过去的经济管理体制,尽管强调计划,用计划包揽一切,但缺乏必要的核算、管理、监督,计划的任意度极大,主管者的长官意志和被配置资源部门、行业、企业的讨价还价行为大大减低了“计划”色彩;而计划主管者“拍脑袋”、分亲疏分配资源的作法,部门、企业报计划时“头戴一尺帽、不怕砍三刀”的作法,向上级“报喜不报忧”和浮夸的作法,更与计划经济的要求格格不入。

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