随着移动互联网的快速普及，人们对上网的需求明显已经超越了对语音通话的需求。把闲置街头多年几乎已无人使用的老旧公共电话亭改造成Wi-Fi热点，是很多城市都在做的尝试。

对城市管理者来说，这个改造思路算是一种顺理成章。它既能利用旧物，节省建设时间和成本，也可以为市民和游客提供便利，提升城市体验和形象，同时还能加强城市信息化管理，让一些紧急讯息的沟通和发布更加方便。

纽约用一个叫做LinkNYC（连接纽约）的项目，实现了这一系列功能。但它最值得借鉴之处在于，纽约市政府对这个项目全面外包，并且最后让参与其中的任何一方都成了受益者。

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连接亭还配备了一个小型操作界面，上面有一个直接呼叫911的红色按钮、用来拨打电话的数字按键和USB充电接口。

先来看看纽约的免费Wi-Fi连接亭长什么样。这款新设备高3米、宽0.25米，正反两面均配备了55英寸的电子显示屏，上面有一个直接呼叫911的红色按钮、用来拨打电话的数字按键和USB充电接口。理论上你能在距它45米的地方免费连上热点，也能通过它免费浏览网页、搜索城市地图，或是查询全美国所有公立和私人诊所的电话，并免费拨打。

LinkNYC从去年年底起正式展开了一些改造工作。目前共有近40个连接亭已投入试运营，而今年夏季会有500至550个连接亭完成安装并投入运营。政府的目标是在纽约设立7500至1万个LinkNYC的连接亭。

遍布纽约的LinkNYC连接亭未来的盈利模式可以参考纽约时代广场（Times Square）——它是过去几十年来全球的政府组织、商业公司最热衷于投放广告的渠道平台。项目建设方之一，泰坦广告公司（Titan）CBO Scott Goldsmith在接受媒体采访时表示，“LinkNYC将成为全球最大的媒体市场，并且对广告投放的方式产生革命性影响。”

向一个人流密集的广场投放广告，跟在全纽约市的大街小巷投放同一条广告比起来，效果当然是不一样的。至少到目前为止，已经有包括可口可乐、花旗集团、20世纪福斯、派拉蒙、雀巢等在内的许多大公司明确表示会为此埋单。前任美国驻华大使骆家辉（Gary Locke）在接受《第一财经周刊》采访时使用了“巨额”一词来描述目前广告订单的费用情况。

“LinkNYC将给纽约市来带彻头彻尾的改变。”Paul Levinsohn说。他目前担任纽约市区域中心（NYCRC）的创始人兼执行总裁，他在不久之前与骆家辉共同来到中国为LinkNYC项目寻找投资人并发布相应的投资移民计划。NYCRC是获得美国国土安全部下属的美国公民及移民事务局批准和指定的机构。

Levinsohn的那句话，指的是LinkNYC提供的Wi-Fi网速将达到千兆级别，比美国市政网络的平均速度快200倍，比纽约的家庭网络网速快45倍。这意味着下载一部完整高清电影的耗时大概为30秒。而美国政府愿意积极参与和推动这个项目的原因主要在于，“它能够在出现紧急情况的时候方便市政部门实施工作，比如帮助救援部门、警察局和消防局等实现实时的无缝沟通，或者在飓风来临时发布实时警报。”Levinsohn对《第一财经周刊》说。

根据骆家辉的说法，2009年至2011年，在他就任美国商务部部长期间，美国政府就已经投入了100亿美元的资金扶持美国无线技术和网络设施的公司，在乡村地区则投入了十几亿美元用于互联网的基础设施建设。但这一次，LinkNYC并不是一个单纯意义上的市政项目，你从它众多的参与者中也能看出些端倪，比如政府工作被全面外包。

Google旗下的子公司Google Access负责了整个项目光纤电缆的安装工作。Google自己则负责为所有的LinkNYC提供Wi-Fi信号——这当然也是Google实现全球免费Wi-Fi目标的一次落地尝试。自动化产品制造商Comark接手了LinkNYC硬件的制造和运作，高通公司（Qualcomm）确保其内核芯片及整个无线网络及软件的顺利运转，城市体验公司Intersection则负责这个项目的广告运营业务。它们与包括CIVIQ Smartscapes在内的全球性技术公司组成了一个叫做CityBridge的财团。这个财团——而不是政府——充当了LinkNYC设备和项目的管理者和维护者的角色。

“广告是整个项目的收入来源，我们需要靠这些收入来维持后续的运营和养护工作。”Levinsohn向《第一财经周刊》解释说，每个广告主拥有15秒的播放时间，“这些收益远远超出需要收回的成本。”整个项目的总建设成本为4.04亿美元，其中1.575亿美元来自投资移民项目。在未来的10年中，收益会达到10亿美元，并以数亿美元金额的速度逐年增加，剔除成本后剩下的“巨额”广告收入则会由财团与政府平分。

每一个人都赚钱了。财团内的各家公司按照各自的股权和比例分成，政府直接从中获得收益，电信运营商的税负得以减轻，居住在当地的人减少了使用移动设备的数据服务所产生的费用，游客则能够省下一笔国际漫游的巨款，也更容易在这个更智能的城市中找到各种讯息和求助对象。

美国总统奥巴马曾在一次相关的发言中明确表示，宽带网络在21世纪的作用就像在20世纪我们觉得水和电是必需品一样，现在高速网络也是一个必需品。“在美国或者在全世界，这种能够接入高速带宽的无线网络不仅能够加强人们之间的沟通，同时也能尽量缩短城市与农村之间，以及不同阶层之间的距离。”骆家辉向《第一财经周刊》解释说。

LinkNYC项目未来会拓展至美国更多的城市。骆家辉认为，对于贫富差距显著的美国社会来说，仍然有一些群体不能获得足够良好的教育，LinkNYC的建设和存在能够让这些人更广泛地查询和接触信息，这在某种程度上会促进教育机会的平等。

纽约市政府和财团一起做的这件事足够聪明，依靠调整商业社会的资金流动结构，例如用收益分成来代替过去向通讯公司收取的高额税收——让资金循环更加良性的同时，也确保每一个与该项目相关的对象均能从中获益。

要把LinkNYC复制到其他城市其实不是一件太困难的事。这项工作最重要的环节在于在城市的街道底下铺设光纤电缆，这对于中国的技术和通信公司来说应该不是一项难以完成的工作。当然，项目还需要确定Wi-Fi信号的提供商，并得到政府拨款或其他有效的资金来源，以保证有一定的收入来维持这个免费网络的供应和维护。