Managershare：TISA贸易协定涉及50个参与国，其年贸易额超过4万亿美元，覆盖了大约75%的全球服务市场。

从表面来看，TISA的目的是为了开拓市场和完善贸易规则，其领域包括金融服务、医疗保健、电信、电子商务、海运、民办教育和移民服务等，但是从最近披露的信息来看，我们对TISA的理解将会完全改观。虽然之前我也有听说过TISA，但在维基解密泄露这些文件之前，我们并没有发现任何实质性的信息。引发我兴趣的还是因文件泄露之后一些媒体所发表的一系列令人不安的文章。

2015年6月6日周三，维基解密披露了17份有关TISA谈判的机密文件，在这个协议谈判中包含了11个完整的章节。虽然这份协定的大纲已经实施近一年，但这些文件在签署后五年仍处于保密状态，其保密程度甚至超过了TPP。

TISA的谈判启动于2013年，除了美国和欧盟，该谈判还涉及土耳其、墨西哥、加拿大、澳大利亚、巴基斯坦、中国台湾和以色列等23个国家和地区。总的来说，G20集团中的20个成员国都参与了谈判，全体谈判方构成了全球三分之二的GDP。

该“服务协议”覆盖了美国和欧盟总体经济的近80%，即使是像巴基斯坦这样的发展中国家也占到53%。虽然，近期一直被大家提及的TPP开始被全球所熟知，但TISA其实才是TPP-TISA-TTIP这“3T协议”战略的最大组成部分。而且，值得注意的是，在所有这些3T协议内，都明显的将中国、俄罗斯、印度、巴西和南非这些“金砖”国家排除在外。

揭秘TISA

TISA协议似乎会有利于进一步开放全球服务贸易，其中的内容包括空运、海运、包裹快递、电子商务、电信、会计、工程、咨询、医疗保健、民办教育、金融服务，涵盖近80％的美国经济。

虽然政党成员坚持认为，该协议只不过会停止对外国服务提供者的歧视，但文本显示，TISA将通过一个有效的监管来限制政府管理自己的公共法律。协议还可以令国有企业私有化，与TPP的要求雷同。

根据维基解密的披露，该协定将在放开金融业监管方面迈出重要一步，这可能会给当地海事和空中交通规则以至各方面的国内监管带来广泛的影响，只要是国际服务贸易，都将被涉及到。

值得注意的是，维基解密文件显示，在TISA框架下，WTO模式的法庭将会扩大，而且这些法庭在解决贸易争端时会影响当地法律。比如，就有这样一家WTO法庭作出一个裁定，要求美国必须废除要求肉品标明来源国的法律规定，否则将面临惩罚性出口关税。

你需要成为一个贸易律师或非常警觉的读者才能了解到底发生了什么。但在看了维基解密公布的文本和一系列分析之后，你应该清楚参与TISA谈判的国家到底想要什么。

首先，他们希望放松对服务行业的监管，无论是国家、省或地方级。该协议将“停滞”一些法律法规，以冻结某些地方的管理，防止未来对职业许可资格或技术标准的立法。而且，这一协定将不可逆转的打破一切贸易壁垒。

对外国投资公司没有任何限制将意味着这些企业将可以完全掌控整个行业。

再者，对于任何新的监管方面的建议，公司应该做出评论，并通过类似于投资者-国家争端解决(Inverstor-State Dispute Settlement，ISDS)机制来执行这一监管方面的建议，而在其他贸易协议中，他们能够通过违反管理限制赢得相当于“预期未来收益”的资金。

至于如何实施，以金融服务为例。金融服务中有一个“冻结”条款，鉴于未来危机的不可预测性，该条款让政府无法阻止新的具有危险性的金融创新。事实上，瑞士已经建议，所有TISA国家必须允许“任何新型金融服务”进入他们的市场。所谓的“审慎管理”是为了保护投资者或存款人，理论上而言这是允许的，但是这些规章制度不可违背任何TISA的规则，这使两者变得并不相干。

同样，TPP的参与国也要学好用好ISDS机制，因为TPP关于诉讼主体的规定与WTO争端解决机制有着本质不同。现有WTO争端解决法律机制规定只有国家才能成为诉讼主体。而在ISDS下，条约允许投资者对投资东道国违反TPP协议的行为提起诉讼，这对TPP国家而言同样是把双刃剑。

美国意在利用TISA替代WTO核心法规GATS

谈判参与国声称他们只想在协定中开放51个国家之间的服务贸易往来，但是通过世界贸易组织(WTO)提供的框架，已经有类似的国际协议来监管这一领域，也就是服务贸易总协定(GATS)，它是WTO管辖的一项多边贸易协议,是WTO服务贸易法的基本规范和核心规范。

然而，领头羊美国现在则希望重新书写服务贸易法规从而代替GATS，对此，欧盟已经很爽快的承认此事，并表示如果有足够的WTO成员参与进来，那TISA将会比WTO协议更为广泛。

这也许就是TISA的真实目的，即撬开市场，放松对全球服务市场的管制，并加强其私有化，即使该协议并没有包括那些新兴市场国家。所以，大部分美国企业将从该结构中收益最大，但是对全球以致美国的劳动者来说，其影响并不清晰。社会、文化、甚至公共健康这些议题将靠边站，因为该协议的达成将意味着将企业的利润放在首位。这将有效降低民主政府在为选民利益而奋斗的作用。

这听起来确实有点复杂。而其中最重要的一点就是，该贸易协定包含了一个关键话题，即各国政府保护公民自由的能力。这并不被视为一个人权问题的讨论。一直以来该协议都被人们框入经济问题，而忽视了它对人权的影响，而且该协定长期以来都被隐藏在机密文件之内，并不为众人所知，直到维基解密最近披露的一些文件才引起市场的广泛关注。

TISA与“自由”贸易无关

维基解密曾警告说，参与全球服务协议谈判的国家正“放弃很大一部分的全球主权”，而且，这一过程将加剧贫困国家的社会不平等。

维基解密披露的TISA文件显示，其谈判将涉及利用全球法律来限制市场的自由化。

根据协议，如果零售商如ZARA和Marks& Spencers在任何一家签署协定的国家开分店，那它们都将享有与当地企业相同的待遇。一些国有化的服务，比如 80年代英国电信行业，在这类协定下，将必须确保不损害其竞争对手。

维基解密认为，企业在目前的形式之下可以使用法律来控制政府，企业在当前形式下可以使用法律来控制政府，决定推动文化、保护环境或公平地获取服务是不是必要的，还可以决定本土文化或公共服务是否有必要实现“平价”。

换句话说，不负责任的“私人贸易法庭”将决定各国如何规范与基本社会福利相关的活动。

难怪这些协议一直都如此保密。

“表里不一”的TISA将影响你我的隐私权

随着全球互联网的发展，接下来我们再看看TISA对人权尤其是个人隐私的潜在威胁。

贸易协定通常将关注点放在像关税这些东西上，但TISA却不仅仅只是关于贸易。该协议由数以百计的详细规章构成，议题从纺织品到知识产权法。TISA意在促进公平开放的全球服务领域的竞争，从而增加就业机会。TISA正由23个国家的谈判代表协商，他们覆盖了大约75%的全球服务市场。隐藏在其电子商务附件中，就有一条规定是重塑信息自由流动与网络隐私之间的关系。

互联网是全球性的，但隐私法规却采取本地化规范。美国为例，它只保护部分范围，比如视频观看记录和健康信息，然而欧盟在信息保护上拥有更全面的框架。

但TISA是有所不同的。泄露的草案显示，美国和其他几个国家提议，政府可能无法阻止外国服务公司“传输、访问、处理或存储信息，包括个人信息，不管该公司是否在领土内。从本质上将，这是说隐私保护也被视为贸易壁垒。

这意味着隐私法将被冲击，这不仅仅适用于在欧盟的外国公司，也适用于受美国监管的外国公司。例如，美国医疗隐私法要求病人患者同意共享健康信息。从技术上讲，该法律将在TISA协定中失效。

总之，无论各国的隐私法如何，所有的金融服务供应商都能够将个体客户的数据移出TISA国家之外。这将打破在业务所在地保留商业记录的传统，并引发隐私保护倡导者的担忧。

TISA的内容也并不全是坏的，理论上，通过贸易来保护一个开放的全球互联网也是一件好事。但有些细微之处应该得到公开讨论。

然而这个过程是高度保密的，事实上，该贸易协议的文本已经归入机密文件。这份执行部门与国会议员进行商议的文件，即使是获得安全许可的国会工作人员也无法查看。另外，一些特定贸易行业的顾问能够参与到美国协商过程，然而公众以及公益团体并不具备该项权益。

这些贸易协定（包括公民自由、就业、环境和公共健康等）理应听取公民意愿的，而不是等协定结果出来之后才公之于众。

TISA才是中国最值得警惕的

对于最近热议的TPP，大家都知道中国并非TPP成员国，而美国组织“TPP”、“TTIP”、“TISA”谈判就是为了遏制中国在世界贸易组织中代表发展中国家在订价权上对美国控制权的冲击，可见，美国另起炉灶就是为了重新确立以美国为主导的新的世界贸易秩序。

作为历史上最大的服务贸易协议，“TISA”也并非“表里如一”，这也引发了一系列问题，比如，中国作为非参与者，那我们应该成为其中的一部分吗，或者我们的新政府有意加入到这些贸易协定之中吗？

认为这是所谓有毒交易的批评人士表示，这将为那些追逐私立的大公司和国家大开方便之门，因为他们将更容易的去协调和控制超国家劳动法、医疗系统、金融和产业政策的规定，这意味着将削弱政府在保护公民权益上的能力。

除此之外，如果像中国这样的国家想参与到协定之中，那就要取消一切含有对外国公司差别对待的惯例，例如，外国公司就可以在中国自由的设立医院。

服务业作为美国核心竞争力，贡献80%的GDP，所以相比于发展货物贸易，美国更倾向于发展服务业贸易。

于中国而言，金融和电信等服务业开放涉及国家安全，同时中国以国有经济为主体，很多国企的竞争力来自于垄断和政府支持，在TISA规则下其生存将面临着重大考验。

那中国政府会让位于那些全球性的大公司，并让他们在中国随意制定规则吗？我想大家心里都不言自明了。

正如前面所提到的，TISA贸易协定涉及的50个参与国构成了全球服务贸易规模的75%，然而包括中国在内的金砖国家被排除在外。

根据美国智库彼得森国际经济研究所（Petersen Institute of International Economics）研究显示，中国和印度的有效关税达到了68%，虽然巴西和俄罗斯也没远远落下，分别为56%和51%。如果关税在6-7%之间的美国和欧盟与这些国家进行服务贸易，那他们自己将处在一个巨大的劣势当中。

再加上成员国间关税和非关税壁垒降低，长期趋于零关税，引发服务贸易转移效应，具体影响幅度取决于中国和其他成员出口产品间的竞争性及相互替代性。

另外，中国在环太平洋经济圈中发挥着重要的作用，即使不在协定当中，但依然是一个至关重要的存在。

尽管如此，TISA协议的达成还是会影响到那些非参与国，所以TPP可能还不是最值得中国警惕的，中国同样未参与的TISA才是美国下的更大的一步棋。