精彩导读
近日,山西省晋中市开始大刀阔斧推进校长职级制改革,新闻一出又将公众的视线带回校长职级制度改革。
“摘官帽”、“竞聘上岗”、“按等级定薪资”……这一系列的政策让不少一线校长直呼:终于可以安安静静做教育了,然而有的专家却表示:很多中小学去行政化改革其实是换汤不换药,落实校长职级制还存在哪些困难?那些已推行的地区又遭遇了哪些现实问题?一起来看看吧!
其实,校长等级制早在1993年就已经提出,至今已有多个省份设立试点,然而近20年的改革效果却并不理想。校长职级制度改革能带来什么?其现实困境又在哪?
5段问答全面了解"校长职级制"
1、校长职级制的核心是什么?
校长职级制改革的核心就是去行政化,全部取消现有行政级别,校长有“官帽”的一律摘掉,新产生的不再戴“官帽”,按照“谁举办、谁管理”原则,全部由当地教育行政部门管理。
2、谁才能当校长?
进入中小学校长人才库有直接纳入、公开选拔、随来随入3种途径。
3类情况可直接纳入:
一是现在任的校级领导;二是有一线教育教学工作经历的教育行政部门领导班子成员;三是教育行政部门内设机构和直属单位的正职干部。
以上3类人员如符合相关任职资格条件,经本人申请,可直接纳入。
4类情况需公开选拔:
一是规模在12个教学班及以上的中小学校内设机构领导;
二是有一线教育教学工作经历的教育行政部门领导;
三是教育行政部门直属单位的副职干部;
四是获得特级教师、市级及以上学科带头人、骨干教师称号的优秀教师,获得国家教育部以及市级及以上人民政府或人社、教育部门表彰的模范(优秀)班主任、优秀教师。
“这次改革涉及组织、人社、编制、财政等多个部门,大家全力支持改革。改革必然有人要付出代价,比如原来就没有教师资格、职称和教育管理经验,没有从事过教育工作的同志,这次出局了;还有一些同志,虽然有职称有资格,但业绩不行,老百姓不认可,这次也出局了。”晋中市有关负责人表示.
3、未来校长谁来管?
校长人才库实行分级管理。高中学校和市直学校校长人才库由市教育行政部门负责,义务教育学校校长和幼儿园园长人才库由各县区教育行政部门负责。
4、校长工资怎么算?
校长不再以学校的行政级别来定等级,并不意味着所有校长不分等,而是要通过评审确定等级,晋中市建立了“四级九档”校长职级序列,将中小学校长分为特级、一级(一、二、三档)、二级(一、二、三档)、三级(一、二档)。
据介绍,中小学校长职级制改革之后,校长收入包括原工资福利和职级薪酬两部分,其中,职级薪酬按当地教师绩效工资水平的0.5倍-4倍设立。
校长的职级也不是一成不变的,依据“市级统筹、分级评定、动态管理”的资格评审制度,通过定期晋升、破格晋升、降级降档和一票否决等制度,两年一周期进行考核,并按10%的比例末位淘汰,形成“能上能下、能进能出”的职级序列。
5、校长办学拥有哪些自主权?
晋中市有关负责人表示:将切实扩大中小学校长办学自主权,真正把校长的主观能动性发挥出来,实现现代化学校的管理制度。
按照设计,学校内设机构设置权、副校长提名聘任权以及内设机构领导选聘权、教师聘用权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、学年度综合考核奖励资金分配权、特色课程开设权等权利全部下放到学校。
校长职级制意在培养“好”的校长
在目前的行政化管理体制中,选拔培养一名好校长并非易事。
一是校长有多个“婆家”。由于实行按行政级别管理,出现了同是学校的校长,其选拔任用管理权限分别归属组织、人社和教育等不同部门,选拔侧重点、选拔标准不尽相同。
二是校长有序流动遇到“门槛”。校长级别、管辖权不同,不同级别校长之间难以做到及时调整和定期流动,对教育管理造成了较大限制。
另外,由于实际存在的行政级别,校长到一定年龄要“退二线”,有的区市校长刚过50岁,就要提前离开工作岗位“离岗待退”,而这个年龄段往往是一个校长事业出彩的“黄金时期”,过早离岗,显然与教育型校长的培养不相适应。
而在苏州教育校长职级制改革中,已明确表示对于特别优秀的特级校长,根据工作需要,可以不受退居二线年龄的限制。
校长职级制出发点——让校长“安安静静办学”
实行职级制的这项改革的目的是让官场与学场真正分开,打破原来的终身制而代之以聘任制,体现了校长由“职务”向“职业”的实质性转变。
再者,“去行政化”就是让校长专心致力于学校的管理,更重要的是全身心投入到教育教学管理中,做一个专业型、专家型的校长。去行政化后,校长就是一个专业岗位。
校长归根结底应该是一个教育人,每个学校都需要一个有业务素养和管理能力的好校长。促进校长专业化、职业化是校长职级制改革的出发点和着力点。
一线校长担忧:可能影响工资和升迁
合肥一中学校长表示:
以前很多单位办事都讲究级别的对称,这也成了学校外出与机关单位开展工作不可或缺的一项,但学校始终是学术单位,行政权使不少校长无形中沾染了“官威”,不利于教学开展。而这种“能上能下”的校长任用机制可以“让学校里没有官场的味道”,并让校长从“做官”向“干事”转变。
虽然很多校长对校长职级表示出了肯定和支持,但是也有校长表示出了担忧。
新乡一中学校长认为改革必然触及中小学校长的个人利益,去掉行政级别,就意味着工资待遇可能不会按照此前行政级别“只增不减”,一旦某次评估不合格,待遇就可能急转直下。
实行职级制后校长按职级拿工资,而职级工资需要专门的财政拨款支持,能否将这笔资金落到实处,要看当地政府的财力。此外,由于所在县市区不同,校长职级和职级工资待遇差距较大,职级评审管理层次并未理顺。
制度落地:如何与现行制度对接是难题
从上海1993年提出改革设想,到今天校长职级制度的改革已将近二十年。
然而,虽然经过了近二十年的改革推进,中小学校长职级制改革仍然停留在“点”上,全国铺开进展缓慢。
究其原因:一方面,如今社会上‘官本位’意识会让很多人在意级别一事,校长位置上的红利并非一个月千把块钱就能予以补偿。很多校长都是靠几十年的努力才坐到正处副处的位置,若一朝改革把就他们的‘官帽’拿走,其中的难度和落差感可想而知。
此外校长职级制的实施涉及到组织人事、收入分配等诸多方面调整,也面临许多现实问题,如校长流动体制对接,职级是否能进入人事管理体制、校长津贴是否能纳入工资体系,区域改革如何融入更广阔的改革背景中。
专家观点:校长职级制改革要触及根源
熊丙奇:21世纪教育研究院副院长
目前很多地方的中小学去行政化改革其实是换汤不换药,虽然形式上实行了职级制,但实际上还是套用行政级别来管理,学校还是没有办学自主权。
“真正的去行政化校长应该公选,由选拔委员会选拔,考核应该由学生和老师来考核。改革最终还是要落实到教师自主权和学生选择权”,而目前校长的选拔、培养、使用、评价等环节,仍封闭地掌握在教育行政部门的手中。
储朝晖:中央教育科学研究院研究员
“去行政化的关键是管办分离,但是现在政府部门既是主办者,又是管理者,又是评价者,这是导致学校行政化的根源”,职级制改革也不可能改变学校的归属关系,职级制只是对校长本身的性质做出改变,并不是政府部门把学校委托给校长管理。
校长职级制改革的方向是对的,而且校长去行政化是教育改革的着力点和落脚点。改革必须放权给学校,做到彻底去行政化。此外涉及到相关的配套措施也跟上,校长职级化才能真正进行深入改革。
张志勇:现任山东省教育厅巡视员
取消校长行政级别,并非推进校长专业化的关键
教育家办学的呼声已经喊了十多年了。但从整体上看,保障教育家办学最基本的制度建设——中小学校长专业化制度还没有真正起步。
2010年,国家《教育规划纲要》明确提出中小学校长要去行政化,实施校长任职资格制度,推行校长职级制。党的十八届三中全会更明确要求中小学校长去行政化。近年来,教育部围绕推进中小学校长专业化做了大量工作,比如,制订义务教育学校校长专业标准,等等。
但直到今天为止,国家层面对如何实施校长任职资格制度,如何推进中小学校长去行政化改革,仍然没有具体的顶层制度设计。
这不是教育行政部门不努力,关键是从中央到地方各级组织、编制、人事部门对如何推进中小学校长专业化仍然没有形成共识。
对于中小学校长的管理,能否找到一条既坚持党管干部、党管人才原则,又充分尊重中小学校长队伍专业属性的管理模式?对中小学校长队伍实行分权管理模式,不失为一种理想的选择。
从本质意义上讲,实行校长职级制,取消校长行政级别,并不是推行校长专业化的关键,关键是实行校长任职资格制度,即校长必须具备教育专业素养。
理清了这个关键点,就可以建立一种符合中国国情的中小学校长队伍合作分权管理模式,即在坚持党管干部、党管人才的原则下,编制部门管编制,组织部门管任用,教育部门管资格。
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| 依据新华网、搜狐教育等综编
| 来源:校长派
校长智库教育研究院
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