民进党党代会即将召开，号称已有高达85%以上党代表的联署支持，将提案“特赦”陈水扁；对此，蔡办则以“特赦是台湾地区领导人职权，民进党历来都非以党领政”响应。这个回应看似软中带硬，却也似是而非。

尤其是“民进党历来都非以党领政”这句话，显然并非事实。众所周知的是，民进党的组织架构和国民党一样，乃是仿效前苏联的列宁式政党，也就是以党领政。民进党2000年首度“执政”，即以9人小组作为最高决策机制，成员包含“府、院”、党及党团成员。蔡英文上任后，亦是如此，如同去年成立的“执政决策协调会议”，成员也含括“府、院”、党及党团，皆有其实际运作上的需要。

“在野”的国民党过去长期“执政”时，一直都是以党领政，重大决策与人事案均需先经中常会通过，始得发交行政部门执行。基本上，国民党过去也不断朝“内造化”政党方向改革，也就是决策应由台湾地区宪制性规定体制上的“政府机关”制定、执行，党回到只是选举动员的组织；到了马英九带领国民党重回“执政”后，又开始将党中常会弱化，甚至虚级化到几无功能。

民进党以党领政的机制，在运作现实上其实比国民党还要顺畅且彻底。有意思的是，“赦扁”与否、是否废除“台独”党纲等党内大事，民进党党代会过去都会以“送交中执会研议”处理，到了那里，再透过党内派系好好来“乔”，最后稳稳地送进中常会通过“共识”。

但这一次的“赦扁”提案却没有比照办理，而是由蔡办直接给了个软钉子！说穿了，民进党才是“以党领政”的高手，要通过时就以党领政，不想通过时就变成以“挡”领政，运作伸缩之妙，存乎当权者的需要，没啥道理可讲。

(本文摘自台湾《中国时报》）