作者 法制日报记者 章宁旦 通讯员 陈敬亮 杨雪莹

　　不久前,广东省广州市公安出入境数据挖掘系统重点人群预警模型突然预警提示:某区某路段部分公寓T国中年女子入住异常增多。广州市公安局出入境管理局立刻借助大数据情况系统展开分析,并作出研判。经过市、区两级出入境管理部门联合摸查,最终在4个SPA按摩店查获非法就业T国人20人。

　　这仅仅是广州公安机关通过大数据实现对在穗“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人精准查控的一个普通案例。

　　《法制日报》记者了解到,近年来,随着越来越多的外国人来穗,入境目的更加多元、活动方式更加多样、住宿地域更加分散、人员流动更加频繁。面对新形势、新特点,广州市坚持智慧管理理念,在科技创新和信息化建设上寻求突破,不断强化在外国人服务举措、管理方法、违法查处等领域的科技应用,努力打造安全有序的外国人管理新环境。

数据共享实行联合办公

　　广州是海上丝绸之路发祥地和改革开放的前沿地,外向型经济发达,来穗外国人一直持续增长,每年登记住宿的外国人已连续多年超过200万人次。

　　在政府某部门工作的张女士,专门负责外国人来华签证邀请函审核工作。由于相关政策对国内外贸公司的资质要求不高,对邀请来华的外国人也几乎没有标准要求,她在审核重点国家人员来华签证邀请函时,因为对相关外国人情况不清楚,往往要花很长时间询问、核对情况,加班加点也难以安心。

　　2010年,广州市建立起由44个政府部门组成的外国人管理信息共享平台,并同时开发“广州市外籍人员信息综合应用系统”和“广州公安外国人管理动态信息系统”两个子系统,17个政府部门63项1.3亿多条在穗外国人的住宿、经商、就业等各类社会信息实现共享。

　　广州市公安局出入境管理局副局长陈文洪介绍,在海量数据共享基础上,广州市建立了公安、外经贸、外事办、人社、工商、税务等部门之间联动管理机制。通过联合办公方式,开展外国人入境签证邀请函、就业申请、税务稽查等事项跨部门网上审核。

　　实行联合办公后,张女士可以申请对重点外国人由公安机关先对其是否曾来华、在华无有“三非”违法等情况进行前置审核,并及时网上反馈,有效提高了外国人来华签证邀请函审核效率和安全系数。

　　为加大人才引进力度,广州市借助数据共享平台,制定了多项针对外国高层次人才和投资者的签证便利措施,其中,对外国高层次人才和投资者的认定纳税额度是一项重要指标。

　　陈文洪告诉记者,公安、税务部门通过联合办公,强化在穗外国人纳税情况的核查共享,从2016年8月1日公安部支持广东及自贸区发展16项出入境政策实施以来,经税务部门向公安机关核查反馈在穗连续4年纳税达到相应额度的外国人1200多人,为外籍人才签证签发提供了重要依据。

信息挖掘助力打击犯罪

　　今年3月,广州出入境管理系统中的重点外国人聚集数据监控模型产生预警,某区某街镇特定地点某毗邻国家人员聚集增多。经分析研判,广州警方精确定点为该街镇玩具厂为该毗邻国家人员聚集地。

　　随后,公安部门组织数十名警力对该玩具厂定点清查,一次性查获非法入境非法就业毗邻国家人员53人,并通过该批非法入境人员通讯信息深挖扩线,抓获涉嫌组织他人偷越国(边)境的“蛇头”4人。

　　针对在穗外国人违法犯罪活动特点,广州市公安机关借助外管信息共享服务平台和公安大数据平台,建立数据挖掘分析子系统,不断强化相关涉外违法犯罪活动的信息挖掘和分析,精确指导开展涉外违法打击查处工作。

　　陈文洪介绍,信息挖掘战法分析运用的领域十分广泛,广州公安出入境管理部门结合实战经验,设置违规中介、频繁开房、非法家政、非法务工、重点人员聚集等多个数据分析战法模型,通过信息挖掘分析,获取情报线索,起到了良好的查处打击效果。　

　　2014年9月30日,8名持护照报失证明及新护照的A国人到公安出入境管理部门办理签证,护照报失异常监控模型立即产生异常提醒。就此,一宗由境外组织者以金钱、免费旅游为诱饵,组织外国人来华,将护照交给年貌相仿的国内人员偷渡出境的特大组织他人偷越国(边)境案件浮出水面。后经历时两年的缜密侦查,广州警方成功将3名外国组织者缉拿归案。

　　“这是我国首次破获犯罪分子以此类手法实施偷渡的案件,该案的发现为全国同类案件的办理和边检出入境管控提供了警示和借鉴。”陈文洪说。

动态信息系统即时预警

　　“嘀嘀嘀!”正在广州出入境监控中心采访的记者看到,系统突然发出报警:发现1名外国人签证疑似逾期。值班民警立即向辖区派出所发出“疑似非法居留人员,请上门核查证件、居住和签证情况”的指令。

　　13分钟后,出入境管理部门就收到了派出所的反馈。第二天,该名外国人在网上进行签证预申请手续后,备齐资料到属地公安分局接受过期处罚补办有效签证手续。

　　“这是我们对疑似‘三非’外国人进行核查处置的一次普通处理流程。”陈文洪介绍说,依托《广州公安外国人管理动态信息系统》,公安部门建立起市局、区分局及基层派出所三级公安机关快速联动机制,通过实现对在穗居住外国人逾期签证情况即时预警等,在穗“三非”外国人问题持续好转,查处“三非”外国人总量连续两年下降。

　　记者了解到,该系统可以根据不同时期的要求,将重点人员进行列管实时监控。通过对外管信息平台数据的可视化研发,以及对外国人办理签证证件、住宿登记、案事件信息等重要数据进行标准化处理,实现了外国人在穗入住、在住、常住、办理签证、涉外案事件等各类工作数据在各行政区域的数量分布的实时展示,便于对全市及各重点区域外国人情况全面掌握和研判分析。

　　梁小姐是萝岗区某企业涉外单位联络员,负责企业300多名外国职员的签证办理工作。一到职员签证换发时,她要跑工商、人社、税务、派出所等多个单位办理外国人签证所需材料,往往需要几天、甚至十几天时间。

　　自广州公安外国人管理动态信息系统上线,建立了涉外单位管理模块,实行涉外单位网上登记备案后,像梁小姐一样的涉外单位联络员得以“脱困”。

　　涉外单位通过系统自行录入单位信息和相关外国人信息,办理签证时由系统通过政府部门共享数据,自动获取涉外工商登记、纳税记录、外国人工作许可、住宿登记等情况,实现多部门数据自动比对、审核,不用再跑多个部门准备申请材料。据介绍,自系统运行以来,已累计有1.1万余家企业通过系统办理相关业务。

　　同时,该系统通过建立外国人签证网上预申请平台,将外国人签证受理业务从前台前移至互联网,简化了办证流程。签发签证后,系统会对涉外单位外国人的签证信息进行自动更新、签证到期提醒、下发通知通告等,方便涉外单位实时掌握本单位外国人签证情况和最新政策法规,涉外单位和外国人签证服务管理工作日趋规范和便捷。据统计,今年1月至7月,该系统共接收2.7万多名外国人通过网络预申请办理相关业务。