28日，俄罗斯外交部发表声明，强硬回应美国国会通过对俄新的制裁法案，俄方将削减美国驻俄使领馆工作人员总数，并暂停美驻俄大使馆在莫斯科的一处别墅和仓库的使用权。

“ 两次伤害终换来相互伤害

7月28日，俄外交部发表声明称，鉴于美国会通过新对俄制裁法案，俄决定将美驻俄外交官总数削减至455人，并从8月1日起暂停美驻俄大使馆对莫斯科外环内银松林风景区别墅和市区内某街道所有仓库用地的使用权。俄外交部表示，建议美9月1日前调整在驻莫斯科大使馆以及驻圣彼得堡、叶卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克总领事馆工作的外交官和技术人员人数，令其与俄驻美相应人数一致。

7月25日和27日，美国国会众议院和参议院先后通过一项法案，对俄罗斯以及伊朗、朝鲜施加新的制裁。美国国会这一最新行动是为了对俄罗斯“干预”美国总统大选，及其在克里米亚和乌克兰危机中起主导作用所采取的惩罚性措施。如特朗普决定签署这一新的对俄制裁，这也将使美俄两国首脑所希望的缓和两国处于“自冷战以来最低点的”外交关系计划受到重击。而在2016年12月，奥巴马政府因俄罗斯疑似“干预大选”和“对驻俄美外交官施压”为由通过了一揽子反俄制裁，并驱逐了35名俄驻美外交官，查封俄罗斯常驻纽约代表处与俄罗斯驻华盛顿大使馆两处郊区别墅。

尽管该项制裁还暂时留在白宫的办公桌上，普京也曾表示将在美国做出新对俄制裁后再回应，但俄政府最终还是先发制人。两次伤害终于换来相互伤害。

“ 俄方认为没得到应有的尊重

同天，俄罗斯外交部紧急召见美驻俄大使泰夫特，并向其转交俄方声明。当天，俄外长拉夫罗夫还与美国务卿蒂勒森通电话，拉夫罗夫表示，俄方采取的行动源于美对俄一系列伤害行为，主要包括驱逐俄驻美外交官、封扣俄在美财产。俄罗斯外长强调，俄方一再忍耐换来的却是美国内反俄势力的不断挑衅和激化两国关系，俄罗斯不希望以牙还牙，而是希望以此换取美国对自身政策的反思。俄罗斯仍然愿意与美国关系正常化，并在重要和国际问题上进行合作，但前提必须是相互平等、尊重和利益均衡。

俄罗斯认为并没有得到应有的尊重。7月17日，俄罗斯副外长里亚布科夫访问美国并与副国务卿香农进行会晤。美方坚持将问题与美国在圣彼得堡新总领馆建设用地问题挂钩，但被俄方拒绝。27日，普京对此作出强烈回应，“他们利用反俄势力来挑起国内政治斗争，我们不可能永无止境地去忍受这些对我们国家的傲慢无礼。”里亚布科夫曾表示，美国拖延解决俄外交财产问题，会提高俄方采取强硬回应措施的几率。事实证明，没有尊重只会带来伤害。

“蜜月尚未开始即已结束？

此间分析认为，俄罗斯一再忍耐后终于出手回击，直接原因是美国此次的新制裁法案。该法案直接针对俄罗斯与欧洲间的能源供应，这不仅关系俄罗斯获取能源出口收入的最大市场，而且可能破坏俄罗斯缓和与欧洲关系的努力的纽带。俄罗斯此次出手回击的背后则更加耐人寻味，有专家指出，这一定程度上意味着，俄罗斯缓和与特朗普政府关系的努力宣告阶段性终结。俄罗斯与美国新政府的蜜月尚未开始即已结束。

分析人士强调，俄罗斯此前的忍耐代表莫斯科对缓和与美国政府关系抱有希望。奥巴马政府宣布以俄罗斯干预美国大选为由，实施对俄制裁时，普京表示，不会采取对等的制裁措施；此后，美国国会等机构陆续出台了部分对俄加重处罚措施，俄方均没有采取回应措施；最近一年来，从美国大选开始至大选结束、特朗普上台，俄罗斯期待着美国新政府上台后可能的机遇，相信特朗普能解除对俄制裁，并实现与俄罗斯关系正常化。

但特朗普上台半年来，美国国内围绕着俄罗斯干预美国大选、特朗普及其团队陷入“通俄门”的风波和动荡，至今未见平息，且愈演愈烈。特朗普政府及亲信团队与俄方的任何联系都会在美国政坛爆出一连串热点新闻。俄罗斯外长访问白宫是这样，特朗普与普京在G20峰会见面也是如此。有专家表示，在美国政治如此混乱的情况下，如果普京还继续对特朗普抱有较高期待，必将犯下严重错误。

因此，俄罗斯宣布报复美国制裁措施，一定程度上意味着普京极可能已经暂时“放下”了特朗普，俄罗斯缓和与特朗普政府关系的努力宣告阶段性终结。乐观估计，至少在2018年3月俄罗斯总统选举前，俄罗斯与美国关系难有好转；而悲观的论调则认为，特朗普任期内双方关系难有大的变化。

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特朗普在建制派面前无计可施

7月28日，白宫发言人桑德斯发表声明称，特朗普正在审阅美国国会对俄最新制裁法案，并准备签署。这项得到参众两院压倒多数支持的法案已经引发俄罗斯、伊朗和朝鲜的强烈反弹，而欧盟也警告可能进行反制。

白宫声明称，特朗普此前已对议案草稿提出修改意见。在白宫的关切得到回应后，特朗普准备签署该案。27日深夜，参议院在就医保法案激烈辩论的间隙，以98票比2票的绝对优势批准了该议案，众议院也在稍早前以419票对3票通过该案。特朗普曾对此持反对意见，但国会压倒多数的表态显然使总统难以行使否决权。

这份《反美国对手制裁法案》对俄罗斯、伊朗和朝鲜的敌对行动进行制裁。法案规定此前制裁俄罗斯的总统行政令必须继续执行，并进行大规模制裁；要求国务院与乌克兰合作，加强后者的能源安全；要求财政部起草打击恐怖主义金融的计划，并将财政部长加入国家安全委员会；尤为重要的是，法案规定总统在决定中止或取消对俄制裁时须向国会递交评估报告，相当于阻止特朗普单方面缓解对俄制裁。

在对伊制裁问题上，法案要求总统对伊朗导弹及大规模杀伤性武器、对伊出口武器及提供相关金融、科技援助，以及与伊朗伊斯兰革命卫队相关的外国人进行制裁。在对朝问题上，法案增加了总统对违反安理会涉朝决议的制裁权力，并要求国务院就朝鲜是否满足支持恐怖主义国家的条件递交意见。

美国文博大学政治学教授于滨向本报记者指出，过去几年来，美俄关系因乌克兰、克里米亚等分歧不断恶化，奥巴马政府以总统令形式出台了多项对俄制裁措施。今年2月，美国国会开始警惕特朗普总统可能取消这些行政令，因此决定以立法形式固化对俄制裁。特朗普7月初在G20会议期间会见普京两小时，美国建制派对此非常愤怒，是此次制裁的直接起因，并决定将伊朗、朝鲜、俄罗斯放在一起打包制裁，藉此最大限度地限制特朗普的对俄政策。

于滨称，如特朗普不得不签署该议案，美俄关系正常化的前景将更为遥远，不排除普京会在其他外交领域奉行更为对抗的政策，同时寻求更紧密的俄中、俄欧关系。此次普京的反制措施一定程度上表明对特朗普政府深度失望。“以牙还牙”有助于普京赢得明年的总统选举。于滨认为，新制裁也意味着建制派全面挤压特朗普具有鲜明色彩的“个人”外交。

美国以国内立法形式对俄、伊、朝进行大规模制裁必将引发上述国家的报复。据媒体报道，27日，伊朗发射了一枚“神鸟”号运载火箭，朝鲜也于29日宣布第二次成功试射了“火星-14”洲际弹道导弹。

更有象征意义的是，欧盟连日来对美国立法动向表示高度关注，并指出美国单方面加强对俄制裁将影响欧洲的能源产业及大批与俄罗斯有贸易往来的欧洲企业。除将要求特朗普政府承诺制裁不会涉及欧盟能源项目外，欧盟还在考虑使用法律手段防止新制裁在欧盟内部“获得认可或得到强制执行”，同时在“世界贸易组织范畴内实施报复性措施”。特朗普上台后，美欧关系已经由于美国贸易保护主义以及美方退出《巴黎协定》等开始变凉，德国总理默克尔此前公开声称美国“不可依赖”，美国国会此举无异雪上加霜。

原题目：美国会以压倒性优势通过对俄伊朝新制裁法案，一再忍耐的俄罗斯终于“暴走”了

作者：驻莫斯科记者孙昌洪、驻华盛顿记者张松

本文选自：凤凰国际智库 原发于：文汇网

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