商务部称已多次约谈滴滴出行,反垄断局正在就其与优步中国合并一事进行全面分析调查。网约车“合法”一周年之际,随着各地网约车管理办法陆续落地,除了面临各地从严的政策风险之外,网约车市场两大巨头合并的涉垄断问题亦始终存在。

《财经》记者 张瑶/文 李恩树/编辑

7月27日上午,商务部新闻发言人高峰在记者招待会上表示,商务部反垄断局已多次约谈滴滴出行,并对其与优步中国合并一事依法进行调查。

高峰表示,对于网约车这一新业态,商务部正在全面分析评估交易对市场竞争和行业发展的影响,并通过召开座谈会、实地调研、委托第三方机构进行经济分析等多种方式,进一步了解网约车运营模式和市场竞争状况等。

对商务部的这一说法,滴滴方面表示暂不予回应。

中国IT研究中心(CNIT-Research)发布的《2016年中国专车市场研究报告》显示,滴滴出行和优步中国合并后,滴滴出行的月均活跃用户迎来大幅提升,2016年第三季度滴滴出行月均活跃用户数达3854.5万人,环比增长率达16.4%。覆盖率达96.7%,订单量占94.6%的市场份额。

滴滴的调价行为在今年屡受消费者的垄断指责,中国出租汽车产业联盟也致函商务部指出,滴滴出行对其网约车服务设置了不固定时段及地点的加价功能,但不能提供其加价幅度的合理依据,也不公开加价标准和算法。

不过,也有经济学家公开支持滴滴,认为调价行为其符合市场规律。滴滴方面也强调,从今年4月中旬开始,动态调价加价的费用100%归司机所有,平台分文不取。

滴滴出行与优步中国的合并是《反垄断法》实施以来,执法部门持续公开表示关注、未申报就完成合并的首个互联网市场合并案。

多家权威调研机构数据显示,滴滴在顺风车、代驾、试驾等垂直领域都处于市场领导地位。反垄断调查的一个重要指标是需确定其在相关市场的市场份额,而这其中又包括如何界定相关市场范围的难题。

在实施对优步中国的合并后,滴滴方面曾称滴滴做的是出行行业,包括去哪儿、神州租车、携程都属于出行领域,所以不涉及垄断。

从产品种类而言,争议较多的是传统出租车、公交、地铁等其他出行方式是否能与网约车划为相关的市场范围。以北京大学国家发展研究院教授薛兆丰为代表的学者观点认为,这类传统交通出行方式从用户需求角度构成了替代关系,且转换选择的成本都很低,可认为是“相关市场”。

严格来说,执法部门对单个城市相关市场做分析时,通常要对用户做大量测试,比如发放问卷等方式调查。但互联网产业格局变化非常快,有可能还未分析完,产业的格局又是另一番景象。

面临极大政策风险的网约车行业更是如此。实际上,网约车市场自诞生以来就因处在法律灰色地带,而面临与政策法规的“暗战”。2016年7月28日,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布,并成为世界上首个明确网约车具有合法地位的法规,这让原本处在灰色地带的网约车市场看到曙光。

然而,政策风险始终存在。“这已不是一个自由竞争的市场,实质已是一个特许经营市场,里面会有很多不确定性的管制措施,新规正式实施后,网约车市场与政府部门的博弈可能还会出现。”业内一位资深的国务院反垄断专家曾在新政刚推出时对《财经》记者分析称,网约车市场的未来发展空间,因法规政策的不确定性也蒙上一层阴影。

这一分析在今年各地网约车管理办法出台和推进过程中得到印证。由于各地标准不一,准入难度大、司机资格考试难、司机户籍地限制等均成为关注热点。

新政实施一周年之际,各地网约车政策过渡期已陆续结束,除反垄断调查外,滴滴出行等平台如何应对各地陆续落地而从严的网约车管理办法,尚待关注。

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