汪峥

暑期来临之际,《北京市旅游条例》也将于8月1日起实施。该《条例》首次对京城旅游市场的顽疾“一日游”单列专节作出明确规定,尤其对非法“一日游”明确了法律责任,相比旧条例加大了惩处力度。

2013年10月《中华人民共和国旅游法》开始施行,是我国旅游业发展史上的第一部法律。2014年2月,习近平总书记就推进北京发展和管理工作发表重要讲话,强调“明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居城市”。因此为贯彻落实《旅游法》,2017年5月26日,北京市人大常委会第三十八次会议通过了《北京市旅游条例》,就此人民法治网采访到了北京市旅游委新闻发言人。

北京市旅游委新闻发言人表示,近些年,非法一日游屡禁不绝,原因是多方面的。一是北京市旅游市场以散客为主,旅游散客占比达到90%以上,客观上存在着一日游需求。二是北京市旅游设施就整体而言可以满足旅游散客需求,但配置还存在着不科学、不合理之处,特别是公共交通在十三陵、八达岭等热点旅游景区配置不完善,为非法一日游渗入提供了机会和空间。三是旅游信息提供散、乱、缺乏权威,政府公共旅游信息服务供给不足,给非法旅游信息以较大传播空间。四是非法一日游经营利益链条严密,获利高,违法成本低,非法经营者有恃无恐。五是行政管理分散化、碎片化,运动式执法方式和旅游投诉处理机制不适应治理非法一日游的需要。

《北京市旅游条例》按照疏堵结合,扩大公共服务供给,切断非法一日游信息传播链条、服务链条和利益链条的思路,针对非法一日游的全链条经营环节作出制度安排,并在体例上设立了“一日游”专节。其中,“疏”的方面,规定了设立旅游公交,为散客旅游者提供交通出行便利。“堵”的方面,设立了电子行程单制度,规范网络形式进行旅游线路宣传的行为。发言人针对非法一日游部分又作了详尽说明,对非法一日游经营行为集中列举,震慑非法经营者,提示旅游者,为行政执法提供依据。在第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为,并作出禁止性规定。

此外,针对旅游散客需求特点,强化旅游信息和交通服务供给,疏解旅游客源,挤压非法一日游空间。加强核心环节管理,遏制虚假信息传播,阻断非法一日游揽客渠道。按照共治理念,强化旅游经营服务单位责任,切断非法经营服务链条。加强购物商店、另行付费旅游项目和景区管理,阻断非法一日游利益链。加强旅游市场综合监管,改进行政执法方式等一系列条例,规范北京市旅游服务。

北京市旅游委新闻发言人还强调,《北京市旅游条例》的出台,强化了首都核心功能,提升旅游文化内涵。针对规划促进方面的规定更加符合北京的实际情况,突出首都特点。做到了旅游公共服务专章规范,分类建设。针对“一日游”经营环节进行全链条制度设计。确立了旅游执法综合监管机制,加强旅游诚信体系建设,加大信用惩戒力度。

《北京市旅游条例》将于8月1日起施行,是北京市的一件大事,更是关乎每年近2亿人次国内外来京游客的大事。随着条例的实施,北京旅游环境将得到进一步改善,首都旅游业在优化提升首都核心功能、建设国际一流和谐宜居之都的进程中也将发挥更加重要的作用。

随着暑期旅游高峰的到来,小编也再次提醒各位到京游客:不要轻易上当,要有辩识力非法旅游的,借着《北京市旅游条例》出台的春风,为旅途保驾护航。

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