在传统的地缘认知中,无论国际政治格局如何波澜壮阔、变化万千,北极这一天寒地冻、人烟罕至的世界“冰点”很难与群雄逐鹿、龙争虎斗的国际“热点”联系在一起。然而,随着全球气候变暖和高新科学技术的迅猛发展,使得探索、开发和利用北极成为可能,北极以其丰富的油气资源、重要的战略地位和优良的通航条件逐渐进入国际视野,世界各国尤其是环北极国家围绕北极地区领土纠纷不断加剧,军事部署迅速升级,对北极事务的参与热情显著升温。

不久前,俄罗斯军方公开了一组“北极三叶草”军事基地照片,引起了国际社会的强烈关注。该军事基地位于北极圈内的弗朗茨约瑟夫群岛上,是俄罗斯开发北极的“桥头堡”,综合建筑群占地1.4万平方米,可以存储足够150人消耗和使用一年半的燃料和食物。“北极三叶草”能起降多种战斗飞机,包括装有核弹头的远程战略轰炸机,从这里起飞能够无障碍打击美国所有领土。俄罗斯还计划向这一地区部署导弹防御系统和短距离防空武器,必要时空降兵可飞抵基地开展营救行动。俄军方此次向全世界公开“北极三叶草”基地,不仅是对俄罗斯北极战略的力量展示,更是克里姆林宫突破西方战略围堵的强势宣言。小小的“北极三叶草”,必将在大国交锋的刀光剑影中掀起“大风浪”。

俄罗斯在北极进行油气勘探,并获取了巨大的经济利益

封锁中的突围:“双头鹰”挥师北上的战略考量

自乌克兰危机以来,“政治孤立,经济制裁,军事打压,舆论唱衰”成为俄罗斯面临的最大地缘困境,从“西看”到“东进”而后挥师北上,“双头鹰”在残忍的博弈和血淋淋的斗争中不断寻找新的突围点,一个又一个艰难而又痛苦的抉择和考量不断打磨着“双头鹰”的傲骨与铁喙。

丰厚的资源为俄罗斯大国复兴注入了鲜活的“血液”。北极地区蕴含着丰富的石油、天然气、矿物质和渔业资源,据初步估算,该地区的石油和天然气约占世界未开发油气资源的1/4,其中蕴含的原油储量大概为2500亿桶,天然气储量估计为80万亿立方米。据俄罗斯科学院评估显示,北极地区集中了俄罗斯和全球大部分矿藏,包括40%的黄金、60%的石油、60%~90%的天然气和90%的铬和锰、47%的铂族金属以及100%的原生金刚石。普京在第四届“北极—对话区域”国际北极论坛上明确表示:北极矿物原料藏矿总价值超过30万亿美元,其中能源资源的价值超过2/3,可探明的北极矿产储量总价值约为1.5~2万亿美元。

俄罗斯作为重大能源输出国,石油和天然气在俄罗斯经济成分中占据着主导地位,据统计,仅仅北极地区的石油产值就占国内生产总值的20%以及全国出口的22%。乌克兰危机后,由于遭受西方经济制裁,俄罗斯国内生产总值不但没有显著提高,反而出现了经济衰退的现象,加快经济发展、提高人民生活水平成为克里姆林宫的迫切考验。随着北极冰雪的消融,经过环北极边境地区的油气管道将没有了冰山的阻隔,通往亚洲、欧洲和美洲的最短通道有望开辟,北极地区丰富的油气资源将能加速开发,更加源源不断地运往世界各地。通过北极资源的开发和挖掘,俄罗斯不仅能缓解饱受经济制裁的燃眉之急,也为俄罗斯民族复兴提供了长远的战略资源保障。

俄罗斯将国旗插入到北极海底以宣示主权

显著的战略地位为打破西方地缘遏制提供了“突破口”。从俄罗斯当前的安全形势来看,波罗的海和东欧方向,北约欧盟双东扩,不断挤压着俄罗斯的地缘战略空间;中东方向,叙利亚局势风起云涌、剑拔弩张,不久前美国总统特朗普下令使用巡航导弹对叙利亚实施打击,美俄在叙利亚的妥协与缓和更加遥遥无期;环顾高加索和俄东南部地区,颜色革命、恐怖主义频仍,不断扰乱着克里姆林宫的战略神经;东亚西太方向,半岛局势日益恶化,萨德部署已成事实,美国在东西两个方向上钳制“双头鹰”的战略布局昭然若揭。

在四面楚歌、八方围困的情况下,“向北突围”无疑为俄罗斯打破地缘困局提供了有利契机。俄罗斯横跨整个欧亚大陆,通过北极地区可以俯瞰整个北半球,从北极对美国本土实施打击是对美军事行动的最短路径,而且隐藏在海冰之下的核潜艇更加不易被发现,这也是冷战时期美苏之所以在北极地区密集部署大量核弹头和战略武器的主要原因。在以美国为首的北约全面撒网咄咄逼人的情况下,俄罗斯将战略突围方向选择在北方,在北极地区强化军事部署和力量介入必将对美欧形成强大的战略威慑,为同美西方博弈夺取更多的战略筹码。

新航道的产生为贸易重心北移开辟出“黄金水道”。随着全球变暖、冰雪融化,北冰洋的冰层厚度开始逐渐变薄,现在西北航道每年大约有5个月的适航期,预计到21世纪中叶北冰洋将被海洋完全覆盖。北冰洋航线将成为是连接亚州、欧洲与美洲大陆和大西洋、太平洋的最短路径,比传统的巴拿马运河航线至少缩短6500千米,一旦北极航线开始启用,将使全球航运业每年节省数十亿美元运输成本。航道的北移必然会引起贸易和物流中心的转移,北极地区必将兴起更多的经贸中心和金融中心。对于俄罗斯而言,借助北极航道开辟的东风,打造并主导“环北极经济圈”的发展,必将为俄罗斯经济腾飞添加新的活力 。

从军事价值来讲,新航道的开辟将会为俄罗斯海军力量的整合和策应提供前所未有的契机,当年日俄战争中俄罗斯之所以在对马海战中惨败,一个主要原因就是俄罗斯北方舰队无法穿过冰雪覆盖的北冰洋对太平洋舰队进行支援。北极航道运行后,俄罗斯西部的波罗的海舰队、黑海舰队与北部的北方舰队和东部的太平洋舰队将通过连续宽广的北冰洋连接在一起,真正实现从“分散作战”到“力量一体”的整合。

俄罗斯“北极三叶草”军事基地

逆境中的奋起:盘点“北极熊”经略北极的四大优势

相比以美国为代表的环北极国家而言,俄罗斯在经略北极上有着更多不可比拟的优势条件,如果克里姆林宫发挥优势抢占先机、因势利导,必将重塑北方战略态势,开创新的地缘政治蓝图。

历史地理优势 俄罗斯钟情北极已有数百年历史,早在彼得大帝时期,服役于俄罗斯海军的航海家维塔斯·白令就于1728年奉彼得大帝之命成为穿越亚洲与北美洲海峡的第一人,该海峡也因此被命名为“白令海峡”。1920年3月,苏联成立“北方研究及贸易考察队”,并于1926年4月15日宣布东经32度04分35秒到西经168度49分30秒之间所有北极陆地全都属于苏联。2007年8月,俄罗斯科考队员在国家杜马副主席奇林加罗夫的带领下潜至4000多米的海底并插上了俄罗斯国旗,以此宣誓俄罗斯主权。可见,俄罗斯对北极的经略是有着深厚的历史沿革和悠久传统的,无论是在历史认同还是在经验积淀上,其他国家无法与之媲美。

纵观俄罗斯在国际格局中的地理位置,俄罗斯横跨欧亚大陆,拥有世界上最长的海岸线和最广阔的陆地面积,尤其是在北极圈内,俄罗斯占据了北极圈内对应的最多陆地领土以及对应的海洋面积,俄罗斯宣称其总面积60%的土地在北极地区。优越的地理条件使得俄罗斯无论是在资源、能源、航道还是战略上都掌握着重大的主动权。

技术领先优势 “北极三叶草”军事基地历时9年完成,从目前公开的该基地相关资料来看,俄罗斯已经拥有了很多世界最顶尖的技术,没有征服严寒的高新科学技术,这样的军事基地无法完成,这意味着“北极三叶草”的意义远不止一个军事基地,它标志着人类已经迈出了征服北极的重大跨越。

事实上,俄罗斯相对西方进军北极的技术优势还不止于此。据俄罗斯国防部透露,俄军方将逐步增强适应北极环境的舰船力量,2020年前将为海军打造能在北极地区执勤的伊万·帕帕宁号巡逻舰,它将配备反舰导弹和100毫米口径AK-190型舰炮;俄罗斯军舰在北极地区还有一个压倒西方的关键优势,那就是俄罗斯的格洛纳斯全球卫星导航系统在北极比美国的GPS精度高出几倍,在冰面复杂、通航难度极大的北方航道上,定位精度将极大地制约舰船的导航与通行;此外,相比美国而言,俄罗斯拥有世界上真正意义上货真价实的破冰船队,这将为俄罗斯在航道抢占上赢得不少先机。

俄一艘北风之神级核潜艇停靠北极圈内一处基地

法理规则优势 北极作为一个新兴战略区域,存在着大量主权争议、法律模糊、界限不明等问题,世界各国对北极地区的领土声索、利益诉求莫衷一是、不可开交。但俄罗斯却在抢占国际法理上先行一步,提前布局,不仅形成了初步完善的法理体系,也在北极规则制定权中占据了一定的主动。

2010年4月,俄罗斯和挪威就巴伦支海划界问题达成协议,解决了两国长达40年的争端,不仅使领土问题得到解决,也为俄罗斯与北极其他国家解决主权争议、海洋划界问题开创了先例、赢得了主动。关于洛蒙诺索夫海岭大陆架界限的问题,俄罗斯早在2001年就向联合国提出了申请,并于2004年编制出世界上第一幅北冰洋海底地形图,2005年又对门捷列夫隆起进行了考察。现在,俄罗斯依然在为寻找科学证据不懈努力,科考团要用科学证明这块土地属于俄罗斯。一旦联合国承认俄罗斯对这一海域的主权权利,那么包括北极点在内的120万平方千米将成为俄罗斯的辖区。

战略统筹优势 近年来,俄罗斯政府高度重视对北极的战略谋划和整体统筹,已经形成较为完整的北极战略,包括以能源探索、开发、利用为主的能源战略,以“环北极经济圈”和贸易重心北移为主的经济战略,以北极航道开拓、维护、使用和管理为主的海上通道战略和以强化北极军力部署和维护北极安全的军事战略。通过整体战略体系的构建和塑造,使得克里姆林宫沿着清晰而明确的战略目标稳步推进,将顶层设计优势逐步转化为战略实践优势。

2008年俄政府颁布了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》,首次确定了俄罗斯北极战略的战略目标和执行机制;2009年颁布《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》,将北极战略提升到新的更高战略层次;2014年5月,克里姆林宫批准了《俄罗斯2020年前北极地区社会经济发展国家纲要》,为具体实施北极战略规划提供了行动指南;2015年7月,俄罗斯总统普京批准《俄联邦海洋学说》,北极方向被列为俄罗斯海上战略的优先方向。通过一系列体系化、具体化、多样化的法规文件,不仅有效地确定了俄罗斯北极战略的方向性问题,而且明确地规定了实施北极战略的实施步骤、组织领导、部分协调、任务分工等具体性问题,形成了全面而详细的战略统筹优势。

俄罗斯北极地区军演

角逐中的较量:北极博弈态势与战略格局的发展与展望

随着北极地区逐步成为地缘政治的热点地带,围绕北极资源的争夺和战略博弈必将愈演愈烈,作为大国角逐的“新高地”,北极态势的发展与演变将对俄罗斯大国复兴战略产生深刻影响。

环北极博弈加速“北极军事化”进程。环北极国家为在北极地缘博弈中抢占先机,纷纷加大北极地区军事力量部署,“北极军事化”呈现出愈演愈烈的倾向。2014年,俄罗斯成立北极地区联合战略司令部,分批次组建3支极地旅,新建大量深水港、机场和防空雷达站,为防空部队列装克拉苏哈新型电子对抗系统,为北方舰队建立现代化空中、水面战场监视系统。近日,俄罗斯在纪念卫国战争72周年阅兵式上,还首次展示了用于北极地区作战行动的道尔-M2DT和铠甲-SA防空系统等军事装备,充分宣誓俄军捍卫北极利益的坚定决心。

目前,美国在阿拉斯加驻有约2.4万名军人,建有3个陆军和3个空军基地,还有相当规模的海岸巡逻力量和设施。加拿大军队自2001年就开始对北极地区进行巡视,并在北极地区建立了两个军事基地,丹麦于2009年宣布组建北极联合指挥部,组建北极快速反应部队。挪威也将军事指挥部迁移至北极圈内,并加强北极地区的军事部署。挪威、丹麦、英国、瑞典等北约国家每年都举行代号为“忠实之箭”的演习。可以预见的是,为保卫在北极地区的安全和战略利益,增加参与北极事务的博弈筹码,环北极国家必加快推进北极军事力量介入进程。

俄罗斯北极破冰船更新换代有效支撑了俄罗斯北极战略

战略力量的有限性规定着战略目标的有限性。尽管环北极各国都对北极有着不同的战略诉求,但力量的有限性决定了战略目标的有限性。对于俄罗斯而言,俄罗斯声索面积达120万平方千米,控制着5600千米的北方航道,无论是在军力部署、国际法理还是科学技术等方面都有着相当大的力量和优势。因此,声索北极地区的领土主权和海洋权益,加快推进北极资源的开发和利用,控制和管理北极航道将成为俄罗斯经略北极的战略目标。

但对美国而言,美国之所以能够介入北极事务,主要在于拥有阿拉斯加的主权,由于没有足够的战略砝码,美国不可能像俄罗斯那样制定宏大的北极战略目标,只能有限地对阿拉斯加地区向北冰洋延伸600海里的大陆架提出主权要求,美国的北极战略主要关注的是北极地区的“航行自由”与国家安全。同样,对加拿大而言,尽管加拿大在北极地区面临的主权纠纷问题严峻,但由于其国力、军事实力以及北极的特殊地理状况,加拿大唯有灵活务实地推进北极战略才能真正维护本国利益。因此,不同国家在北极地区的利益诉求取决于其战略力量的强弱,只有占据战略上的优势,才能在竞争与较量中掌握主动。

合作与竞争共存将成为北极角逐的新常态。随着各国参与北极事务的力度和热情逐步扩大,地缘重心北移将为成为不可阻挡的趋势,“环北极经济圈”的形成和发展将会为各国带来不可低估的经济利益和战略价值。因此,从长远来看,大国利益决不能仅仅只限于本国,尤其是随着北极区域化正在从经济领域拓展到政治、军事、安全、外交等各个领域,世界各国在北极问题上的交融性和共同利益与日俱增。某一国家企图单独应对挑战或独自侵吞利益几乎变得不可能,北极国家只有共同协商对策,扩大合作,减少分歧,才能真正在北极开发和利用中实现双赢。

对于俄罗斯而言,一方面克里姆林宫将继续运用法律武器和军事力量,继续推进领土主权的论证和声索;另一方面,正如普京总统反复在重大国际场合所阐释,俄罗斯欢迎世界各国参与北极事务,加大在北极事务中的交流与合作,在合作与竞争共存的国际政治环境中实现本国利益的最大化。

版权声明:本文刊载于《军事文摘》杂志2017年第8期,作者:代谨思。如需转载请务必注明“转自《军事文摘》”。

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