本文从教师工资构成、工资水平情况、专家建议及基层教师采访四个方面进行介绍和分析。旨在展现中国教师收入现状,以及面临的问题和方向。


一、教师工资主要由哪些部分构成?


基本工资

教龄工资

绩效工资

特优津贴

其他

1.基本工资:教师按照教师资格定:小学教师3000元,初中教师3500元,高中教师4200元,大专教师4800元,大学教师5500元。(随国民经济增长)

2.教龄工资(含工龄):每年80元,随着教龄增长。工龄工资的实行这不仅是对老教师的照顾问题,更重要的是鼓励终身从教的思想,有利于教师队伍的建设和教师队伍的稳定。

3.课时工资:课时补贴按照实际上课按劳取酬原则,主要是鼓励教师多代课,特别是年轻教师精力充沛,他们多代课,并得到应有的报酬,不仅是心理的安慰,也是对他们的鼓励。

4.绩效工资:学期和学年奖金(取代职称工资)。这部分奖金,只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩,每学期学年评,不终身制。每个老师积极努力年年有希望,主要是激励工作出成效,优质优得,不仅要激励多代课,更要激励上好课。

5.特优津贴:全体教师公认的特别优秀教师,无名额限制,县市以上部门高标准考核认定,象领国务院津贴领县/市政府津贴,不终身制。主要是对那些在教育教学工作在有特殊研究成果,并得到很好的推广,对一所学校或一个地区的教育有一定的影响作用的教育及教学方法,可根据影响范围的大小确定等级,或者说是以国家及省级,地市、县确定不同的标准,使那些有才华的教师得到应有的报酬,真正起到激励作用。

6.山区补贴:农村和边远地区的教师,另外给与补贴,应该是工资35% 。正如国家干部下乡补贴,越偏僻地区,补贴越高,不终身制,离开就没有。

中小学教师工资现在之所以很低,是因为现在落实的仅仅是岗位工资和薪级工资。而绩效工资和补贴均基本没有落实。 

绩效工资的意见已经由国务院研究通过,决定2009年1月1日起实施。但是由于没有具体的操作细则和详细的办法进行保证。使得绩效工资的进一步落实还有待观察,如果没有国务院的强力措施进行保证就是实也很难尽如人意。 

津贴工资部分由于各地经济发展不一,于是落实的程度千差万别。再加上上级政府要求模棱两可,国务院也没有明确要求。于是这一块执行的也很差。根据当地情况执行这句话表述是中国的特色,也正因为有了这样的表述才使得教师的待遇特别是农村中小学教师的待遇一直来非常低。 

下一级政府一听表述立刻就知道可以不执行没有问题。上级政府很多情况下知道地方政府完成不了因此才这样说。因此说,中小学教师待遇低的根本原因在于上级政府没有予以重视。

有学者指出:要根本解决中小学教师待遇低的状况,必须有中央政府全力负责,否则教师工资低的状况只能是逐步改变,步伐非常慢。因为财权与事权不统一,大部分财权在中央,没有中央的统筹解决,问题只能是更高程度上扯皮。还不能解决得很好。 


二、教师工资高还是低?


中小学教师,是社会上众多职业中的一个,从业人员众多。按照事业单位分类改革的原则,中小学教师是完全的财政供养人员,但他们又实行专业技术职务等级制度,是与公务员职级制不同的制度。影响教师收入的因素有哪些?教师工资制度改革如何推进?

让我们借助北京师范大学教育学部和北京教育科学研究院教师研究中心共同发布的《教师蓝皮书》“中国中小学教师发展报告(2014)”,一起聚焦教师工资问题,通过海外及区域比较,观察中国教师工资的构成、影响因素及改革趋向。

1、多国中小学教师工资情况的比较研究

在中小学教师的薪级结构中,教师达到最高工资所用时间也是差异很大的制度安排。一般来说,教师迅速提高收入是不太可能的。

图1丨2002年OECD国家小学教育教师工资

经济合作与发展组织(OECD)曾经在2003年发起一个全球性的研究项目,选择一致的框架研究多个国家并研究了三个问题:教师工资对年轻的大学毕业生是否有吸引力?当度过了最初求职的困难后,教师工资能够让最有效力的教师留下来吗?教师工资是否能够有效地激励教师持续进行专业发展?

教师起点工资在一定程度上代表着教师职业对新入职大学毕业生的吸引力。OECD的研究发现,起点工资与教师队伍能够吸纳到的劳动力特质有密切相关,在那些教师起点工资更高的国家,教师队伍能够吸纳到更多的男性教师,而在教师起点工资占人均GDP越低的国家,教师队伍更倾向于吸引女性教师。

相比起点工资,教师工资的上升幅度显示对职业中期的教师的态度,在这个问题上各国表现出显著差别。15年教龄教师的年法定工资,在韩国、日本、爱尔兰、新西兰、美国,比教师的起点工资高50%左右,而在北欧国家,15年教龄的教师在工资上的优势非常不明显,仅比起点工资高10%左右。如图1所示。

图1还显示了各国小学、初中教师达到职业顶点的时间和工资晋升幅度。就小学教师而言,韩国、日本、葡萄牙、美国、爱尔兰、新西兰的小学教师到达最高级别后,其工资水平是起点工资的2倍左右,而北欧国家的小学教师即使到达职业顶点,其工资也比起点工资高不了多少。在初中阶段,平均而言,最高工资大约比起薪工资高70%。不过,各国的政策差异很大,北欧国家的增幅仍然很小,丹麦只有13%,而在韩国,高级教师的工资比年轻人的起点工资高178%。

2、目前我国教师工资的实际结构

我国教师工资制度是按照职称和薪级决定的,一个教师的职称和薪级确定了,其基本工资就定下来了。


▲ 图2丨中小学教师职称与月工资对应表


▲ 图3丨以中间值估算的各省(区、市)中学教师基本工资占实际工资的比例

图2是参照人事部、财政部、教育部《高等学校、中小学、中等职业学校贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉三个实施意见》测算的,可见我国教师工资制度决定于职称和薪级。

此外,根据各省(区、市)义务教育阶段教师基本工资和实际工资数值,各省(区、市)小学教师基本工资差异不大,然而,这并不意味着我国实行全国统一的工资标准,基本工资之外的部分导致省际实际工资差异显著。但是,基本工资之外的部分,其遵守的原则并不清晰,预算等级也不确定,这导致教师基本工资这一制度化程度较高的部分在实际工资中所占比例的地区差异较大。

各省(区、市)间普通高中教师队伍职称结构差异并不显著,教师基本工资的预算标准是刚性的,各省(区、市)无论经济程度如何,都不能变动教师等级工资的预算标准。然而,这并不意味着中国仍然实行改革开放前全国实行统一工资标准的做法,省际实际工资差异显著。

以中间值估算的教师基本工资占实际工资的比例按升序排列做出的图3,形象地展示了教师工资的制度化程度在省区市间的巨大差异。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地区的平均水平大多分布在0.3~0.5之间。

我们可以发现,小学阶段和中学教师工资的制度化程度的地区分布几乎完全相同。由此可以得出结论,小学教师工资的制度化程度的地区差异与中学大致相同。这样的结论和基于经验的推测有些不符。一般来说,普通高中具有收取一定费用的权利,教师工资的制度化程度应该低于小学教师,地区差异也应该大于小学阶段。


3、以北京地区为例,看我国教师工资情况


▲ 图4丨1993—2012年京、沪、深三地小学教师可比平均工资变动趋势


▲ 图5丨1993、2012年小学教师工资收入指数

从全国视野看,在图5中,北京市坐落在第二象限的底部,说明在2012年,北京市小学教师平均工资水平尽管仍然落后于全国平均水平。

根据对1993—2012年间北京、上海、深圳三地中小学教师可比平均工资水平进行计算。可以得出图4京、沪、深小学教师可比平均工资变动趋势。

由图5可以看出,1993—2005年间,京沪小学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的,到2006年,上海开始明显高于北京。2012年起,北京小学教师工资水平上涨,上海则开始反趋势下降,京沪又重新开始粘在一起。深圳小学教师的可比平均工资一直遥遥领先于京沪,但领先的程度一直处于缩小的状态。2011年后,可比工资不升反降,与京沪小学教师的工资持平。

三城中学教师的可比工资变动趋势与小学教师基本一致。1993—2006年间,京沪中学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的,到2007年,上海开始高于北京。2012年起,北京中学教师工资水平上涨,上海则开始保持不变。2006年教师工资套改后,京沪教师工资上涨幅度较大,深圳中学教师的工资优势不断缩小,到2012年,三市中学教师可比平均工资基本持平。

从全国视野看,如图5,北京市小学教师平均工资水平在2012年尽管仍然落后于全国平均水平,但首次超过了人均GDP。西部省(区、市)多分布于第一象限,中部省(区、市)多分布于第四象限,教师工资没有赶上人均GDP的增长。在中学教师平均工资分布中,北京市的坐标点为(0.52,1.05),位于第二象限,这说明北京市的中小学教师工资指数在近年来有所增长,已经从仅为人均GDP的一半,上升为略高于人均GDP水平。


4、影响教师工资的主要因素

教师学历特征、地区特征、地域差异等方面对教师工资影响显著。

【A】教师学历特征影响显著,职称影响不显著

职称对省际教师实际工资的差异没有显著贡献。学历变量是影响教师工资的显著变量,且在0.05水平上显著。

【B】教师工作特征变量影响不显著

教师工作特征主要由一些表示教师工作条件变量组成,如工作负担特征(生师比)、地点特征(偏远)和特殊需要(贫困生和移民比例)等,这些变量是教师津补贴的主要决定因素。

【C】地区特征与教师实际工资有显著的正向关系

教师所在地区的经济发展水平与教师工资之间有显著的正向关系。

【D】地区差异应该成为教师工资制度中显性的特征

从目前看,教师的基本工资是全国统一的,地区差异通过绩效工资模块得以释放,但是,绩效工资的预算等级低,保障水平差,没有明确的预算标准,非常容易被挤占。


三、专家建议


稳定的、可持续的教育经费增长机制需要建立在对各类教育经费的预算上。

1.现行工资制度下教师工资差异的影响因素主要体现在地区层面和个体层面

► 地区层面

自2009年绩效工资改革以后,中小学教师工资由四个部分构成:岗位工资、薪级工资、绩效工资(基础性+奖励性)和津补贴。其中岗位工资和薪级工资是固定部分,执行全国统一的教师工资等级标准表,而绩效工资的保障水平则很大程度上取决于地方政府的财政支付能力。根据北师大教师工资课题组2011年对山东、广西和河北三省六县的调查,人均财政水平最高的县市人均绩效工资为750元/月,但财力水平较低的广西壮族自治区某县则只有300元/月。绩效工资成为县际教师工资差异的主要来源,地区财政能力成为解释教师间工资差异的重要因素。

► 个体层面

教龄、职务、学历因素影响显著。在中小学,教龄对教师工资水平具有显著的影响。从人力资本理论的视角,教龄体现的是教师专用性人力资本的积累,随着教龄的增加,教师教学经验的丰富能力的不断提高,工资的增长体现在薪级工资的不断增加。职务因素对工资的影响也较为显著,根据北师大教师工资课题组2011年的调查,绩效工资分配的一个重要依据是教师的职务,多数学校设立了职务津贴,如副校长津贴、主任津贴、班主任津贴等。学历因素对教师工资的影响主要是通过劳动力市场职位找寻过程中,学历发挥“信号”功能,拥有高学历的教师有机会获得高工资地区学校的“入场券”。


2.建议对于现行教师工资制度的改革对策如下

国家按区域统一制定绩效工资的总量标准,预算资金缺口由中央和省补齐。对于地区间因财政支出水平造成的差距大问题,可由国家层面根据地区经济发展水平划分几类区域,每一类区域中选择一个典型城市作为参照,根据该城市其他行业的工资确定教师的绩效工资总量。其他城市则以该城市为基准,参照物价指数调整绩效工资总量。各县市根据新的标准确定预算差额,不足部分由中央和省级政府通过转移支付、专项补贴等形式补齐,从而实现区域内教师的实际工资水平基本一致,缩小地区间工资差距。

采用等比级差法,制定陡峭型的教师工资等级结构。建议采用等比级差的方法重新设计我国教师工资等级结构标准表。等比级差法的优点在于工资数额以相同的比例递增,绝对差值随工资水平逐级扩大,也就是越到高级增长值越高,但等级之间差距并不悬殊,能够起到很好的激励作用。

提高寄宿制学校、偏远贫困地区等不利条件学校教师的津补贴标准。根据补偿性工资差别理论,那些提供不愉快工作环境(非货币工作特征较差)的学校,为了吸引教师就必须更多地提供某些可以抵消负面效应的好处(如更高的工资、更多的晋升机会)。日本的《偏远地区教育振兴法》也规定必须对偏远地区学校教职工增发特殊津贴,如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。澳大利亚昆士兰州的边远地区奖励计划给那些在偏远农村学校的教师提供每年1000~5000澳元的工资补偿及额外的交通补贴,给服务期满仍留在农村偏远地区工作的教师每年2000~5000澳元的奖金。我国于2013年也开始实施了连片贫困地区乡村教师生活补助政策,但落实过程中补助标准普遍较低。

各地根据师资队伍的实际,对短缺学科教师设立津补贴。美国1990-2004年间的五次学校和教师调查结果表明,从16年的教师工资改革趋势来看,出现明显增长的是基于学科来支付差异化的工资,在1987—1988年,只有7.5%的学区(覆盖11.3%的教师)提供这种差别工资奖励,但到2003—2004年这一比例提高至12%的学区(覆盖25%的教师),这些奖励主要针对短缺学科特殊教育、数学、科学、生物等学科。建议我国遵循教师市场的供求规律,并结合地区师资结构性短缺的现实,因地制宜设立短缺学科教师的津补贴。

(本段作者:杜育红,姜金秋)


四、基层教师的真实工资究竟有多少?(个例)


教师自述:

█ 我是吉林市的,现在是小学一级,工作6年了,本科学历,每月能开688。

█ 我是四川广元市朝天区的一名年轻教师,小教一级.02年西南科大英语专业专科毕业,当时响应支教的号召,到了国家级贫困县--朝天教书。现在,一个月扣除住房公积金和养老保险,卡上工资为854,无任何福利待遇。以前学校逢年过节或多或少还发点福利奖金,现在就只领个光工资,这种情况持续快两年了。早就听说要涨工资,但迟迟不见动作。

█ 广西,钦州 96大专毕业,中二777。

█ 我是重庆的一名农村小学教师,工作7年,2001年被评为小教一级。现在每月工资是745元,其它没有包括13月工资,只够我一个人基本解决温饱。

█ 湖北荆门,大本,副高,工资1110,工龄18年,这次能涨多少?

█ 我是湖北的,90年大专毕业,最后学历为本科,中学一级教师,现每月收入900多元,不超过1000。

█ 我是重庆市农村教师,工作17年才877元。

█ 河南禹州农村教师,中学高级工资不过1100多。

█ 西安市公办学校,中教二级,工资总额,也就是实拿到手的是1150,房价平均为3000元。民房租住每月得200元!

█ 90年毕业的中师,97年中学二级,2001年中学一级.2004年聘任,山东威海荣成,月2172,实领2050。

█ 我是陕西愉林南六县的教师,96年中师毕业,2001年取的大专03年取得中二,05年7月取得本科,现在工资771。

█ 我是2000年中师毕业,2004年9月取得大专和小学一级教师任职资格,我是安徽省当涂县人,我们这里的教师工资好像普遍比你们高一些,像我,一个月大概1450.00左右,再加上学校每一个月50元的考勤,和每学期的考核。大概一年18000-20000元。

█ 我是小学高级教师,1985年参加工作,现月薪1036元。

█ 我99年参加工作,小学一级,月薪才6百多一点而已,套改以后可能有8百了吧。

█ 我是黑龙江的一名教师 教龄29年 助级今年刚批的中级 工资一千多点。

█ 我是粤西一有着十六年教龄的老师,教高中,工资加奖金平均月领2400---2600左右。

█ 88大专,中1,沈阳新民,974元。06年工资无套改。

█ 88年大专毕业,92年本科函授毕业在河南许昌某中学任教18年,月工资800元左右,呵呵!差一点要领最低生活补助了,套改后1200元左右!

█ 我是94年中师毕业的,工作年龄有13年。2000年获大专文凭,2002年11月评中教二级,现已聘中二三年,在山区学校工作。现工资为1050.5元。

█ 我是河南焦作教师,中学一级,96年参加工作,大专,工资900多,什么补助也没有。

█ 我是四川资阳的一名中学一级教师,教龄20年。一分不扣的情况下能够领933元,没有奖金及其他津贴。

(来自2009年贴吧统计数据)


采访调查:

【河北省】任丘市位于河北省中部,曾多次入围全国“百强县(市)”。一位在这里工作15年的教师告诉记者,他每月发到手的工资约为2000元,只有年底才发些取暖费,除此之外,没有奖金,也没有年终奖,仅能解决温饱。

【山东省】莱芜市钢城区一位教龄20年的小学校长告诉记者,她现在拿到手的工资大约3400元/月,而学校里一些刚入职的老师月收入仅2000多元。这位校长说,由于工资待遇不高,工作忙及工作地点相对偏远等因素,学校里一些年轻的男老师甚至很难寻觅到合适的伴侣。

【宁夏回族自治区】一位自1993年就在吴忠市同心县某小学任教的老师说,他的工资包括四个部分:基本工资、工龄工资、偏远山区补助、绩效工资,每月扣除五险一金后到手2460元,年底有5000元的效能工资。虽然这样的工资水平在这个国家级贫困县里足够自己生活开销,但因为任教的地区特别偏远,他和同事大多与爱人、孩子常年分居,无论是物质上还是精神上都很难照顾好家人的生活。

【四川省】一位在达州市某县任教的老师说他每月的工资收入为2230元,加上绩效工资、年终奖,月平均收入能达到5000元左右。虽然与当地公务员(微博)基本持平,但在当前物价、房价面前仍然感觉到生活不易。

【陕西省】在咸阳市长武县,一名1989年参加工作的老师告诉记者,他的工资包括岗位工资、等级工资、地区津贴、基础性绩效工资等,每个月应发工资是2994元,扣除150元的住房公积金后实际拿到手是2844元,比当地公务员工资每个月能高100元到150元。

【广东省】在惠州市博罗县,房价平均在每平方米5000元左右。当地一位乡镇中学的老师展示的工资条上显示:级别工资1023元,薪级工资844元,特殊岗位津贴400元,山区教师补贴650元,岗位津贴2988元,扣除社保及住房公积金542元,每个月到手约5000元。此外,一年四大节加起来共5000元,还有绩效工资和年底双薪。“与这里的公务员相比,我们的工资还能略高些,生活水平不错。”这位老师说。来源:新校长传媒(new_xiaozhang)

(来自2014年新华网)

内容来源:

1.《教师蓝皮书:中国中小学教师发展报告(2014)》

2.《光明日报》(2015年07月09日15版)

3.《搜狐教育》

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作者:佚名
来源:历史时空