今人举报不法官员可以通过官方途径,也可以通过媒体、网络,古代怎么办呢?我们都在电视上看过击鼓鸣冤的场景,其实,古代真实的举报远不止这么简单。


古代官方举报官员流程


  历史上的每个朝代都会想很多办法来监督官员的行为,御史监察制,就是一种官方的纠举、弹劾百官的制度。御史,最初是王室事务总管的属官,以后逐渐演变为中国专制社会监察官的一般通称。从秦朝起,中国正式确立了御史制度。秦朝在中央置丞相府、太尉府、御史大夫官署共同组成的朝廷机构。御史大夫为副丞相职,位列“三公”,地位显赫,专管“纠察百官,辨明冤枉”,兼有监察、监督的职能。


  汉代将全国划分为13个监察区域,每区域设刺史一人。汉朝规定,即使丞相有罪,也由御史大夫按察。西汉末年出现了专门的监察机关御史台,这标志着中国专制社会监察制度的基本形成。唐代御史制度进一步扩大和完善,在御史台下设有台院、殿院和察院,掌管中央到地方官吏的纠察,参与大理寺审判活动,审理皇帝交办的贪赃枉法等案件。


  元朝的御史台和中书省、枢密院鼎立,不仅设置的监察官员多,而且品级也高于历朝。明代改御史台为都察院,享有广泛的职权,专职弹劾百官,辨明冤枉。清朝都察院与刑部、大理寺组成“三法司”,成为国家的最高司法机关。
总体说来,监察官上报弹劾的建议,经长官批准后,就正式提出弹劾,并公布于众,经过查证后进行惩处。这就是古代官方举报基本的流程。


最早的意见箱和举报箱


  最早的“举报”传说从尧舜时代就开始了。据史籍记载,在尧舜时代,就有让老百姓提意见的“进善之旌,诽谤之木”。“进善旌”是尧立在大路口的一面旗子,平民可以站在旗子下面向国君进言,旗旁有专人记录。而舜继位后,在朝廷前设立了木牌,名叫“诽谤木”。老百姓有批评意见可以写在这块木牌上。它也叫做“表木”,表示君王要虚心纳谏。那时候的“诽谤”,并不是我们现在理解的诬陷,而是“责过失,论是非”的意思。后来,汉代君主又将谤木改成了“桓木”。这两样可算是今天意见箱和举报箱的雏形了。


  汉朝时,出现了我国最早真正意义的举报箱。据史籍记载,这是由汉宣帝时的名臣赵广汉创立的。他在今天的河南禹州任郡守时,发现当地土豪结党营私,鱼肉百姓,而民众敢怒不敢言,更不敢直接到官府进行举报。他令人制成了一个接受信件的器具,形状像瓶子,上面有个小孔,可入不可出,就像我们熟知的存钱罐。举报箱设立以后,赵广汉便令部下拿到各地悬挂,并张贴告示,鼓励民众投书举报,保证为他们保密。官吏和群众纷纷写信反映土豪劣绅的不法行为,赵广汉根据举报的线索,组织力量进行调查,掌握真凭实据后对不法之徒进行了严厉打击,稳定了社会安定。赵广汉也因此名声大振。


今人给舜立的雕塑


包青天与登闻鼓的故事


  影视剧中常有冤屈的百姓在衙门口击鼓鸣冤的场面,所击的大鼓就是登闻鼓。登闻鼓也是古代举报一种器具,而且是古代重要的直诉方式之一。追溯登闻鼓的源头,一说是西周时期的路鼓,路鼓设在宫门外,申诉者可以击打。路鼓有专门的人受理,他先倾听申诉,再告知于周王。很多学者认为,路鼓是后来“登闻鼓”制度的前身。也有学者认为,相传尧舜禹时代,就已经有了“登闻鼓”的雏形,当时曾设立了给要直言谏诤或申诉冤枉者使用的“谏鼓”。宋代人认为这是登闻鼓的始源。登闻鼓正式出现是在晋朝。晋武帝时在朝堂之外或都城内设登闻鼓,百姓可以击鼓鸣冤,有人负责记录状子上奏。以后各朝代都有登闻鼓,像宋代不但有登闻鼓,还有管理登闻鼓的机构,即登闻鼓院和登闻鼓检院,两院均受理吏民申诉。


  其实,登闻鼓还与包青天即包拯有段故事。北宋时老百姓到衙门告状,先得托人写状子,通过衙门小吏传递给知县。一些讼师恶棍乘机敲诈勒索。包拯破了这条规矩,老百姓要诉冤告状,可以到府衙前直接击鼓。鼓声一响,府衙就要大开正门,让百姓直接上堂控告。


  明清两代均设有登闻鼓,但都渐渐流于形式。像清代还有除非有关“军国大务,大贪大恶,奇冤异惨”的事情才能击鼓的规定,这就使登闻鼓制度名存实亡了。


包拯画像


武则天曾设独特举报箱


  公元683年,唐高宗死后,武则天为了巩固自己的统治地位,进行了一系列的改革,其中之一是由朝廷置铜匦,接受臣民的投书。


  铜匦是一个方形铜匣,与今天的意见箱相似。铜匦在东南西北各设置一门,都可进不可出,四个门各有各的作用。东面名曰延恩匦,青色,比喻仁义,有赋颂及希望得到官爵的信件投此门;南面名曰招谏匦,丹色,比喻忠信,有言时政得失直言谏诤的信投此门;西面曰申冤匦,白色,比喻公平,鸣冤叫屈的信件投此门;北面曰通玄匦,黑色,比喻聪智,有玄象灾变及军谋秘计的信件投此门。臣民有举报,都可以根据内容放入不同的门内。为了能及时看到“举报信”,武则天还下令设置“匦使院”,隶属中央三省之一的中书省。


  武则天为了能得到更方面的信息,对举报人给予了奖励和特殊的保护政策。谁是举报人不得询问,对不实者不加追究,还提拔告密者做官。这就给那些善于狐假虎威、见风使舵的奸邪之徒提供了迫害异己的机会,这些人多无赖出身,性情残忍,善于罗织罪名,反而造成了新的危机。著名的酷吏来俊臣就是靠告密起家,他写过一部《告密罗织经》,是专讲罗织罪名、角谋斗智的书籍。举报到了这一步,就已经变了味道。武则天一朝重用酷吏,大兴牢狱,使很多无辜的人受到迫害。  


明清两朝对举报的限制


  虽然有这么多制度,但总体来说,古时民告官的成功率很低,老百姓不到走投无路一般是不会去告官的。而且古代对民间举报还多有限制。


  明朝就有不少“息讼”制度,比如若是诬告就要连坐还加重处罚。此外明朝还推行半官方性质的调解制度,很多事情先请本地里甲、乡老人调节,如果调解不成,才可向官府起诉。明朝还限制起诉时间。明朝中期地方官府有“放告日”制度,规定民事案件仅在“放告日”才能起诉,一般为农历的每月的逢三、逢六、逢九日。明朝举报还要经过严格的逐级复审。从基层开始,案件须一级级复审,直到有权作出终审判决的机关为止。


  清朝对举报的限制更严。清朝可以举报的时间更短,清朝律例规定,每年四月初一至七月三十,为“农忙止讼”期,除重大案件外官府一律不受理诉讼。在其余八个月中,也尽量限制起诉。清朝各地方官府也规定“词讼日”或“放告日”,清初多为每月的逢三、逢六、逢九日,清中后期多为每月逢三、逢八日,实际上,一年可举报的日子也不过几十天。此外清代在诉讼形式上也有各种限制。起诉程序繁琐,清朝规定起诉必须是书面形式,诉状必须由官府制定的“代书”书写,并要盖上官府发给的印戳。对诉状的格式、字数也有严格要求,稍不符合要求就不准状。
  

位于河南新密的古县衙

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作者:佚名
来源:文史天地