2015年12月21日上午，全国人大常委会初次审议《人口与计划生育法修正案（草案）》。草案将提倡生育一孩修改为提倡生育两孩，此修正案自2016年1月1日起施行。

“全面两孩”2016年元旦开始实施，目前来看，纵观人口计生法修正案草案，写到里面的对生育二孩的福利只是“合法生育夫妻可获得延长生育假”。显然跟鼓励生育的各国大张旗鼓的奖励政策相比，我们的奖励太寡淡了。

世界各国对本国人口政策大致分为三类。第一类是实行鼓励生育人口的国家，第二类是计划生育人口的国家，第三类是既不鼓励也不限制、随其自然生育的国家。鼓励生育的第一类国家有日本、俄罗斯和西班牙等西欧国家。这些国家经济大都比较发达。计划生育的第二类国家有世界第一人口大国中国和第二人口大国印度等。随其自然生育的第三类国家有美国以及多数发展中国家。随着提倡生育俩孩政策实施，显然中国已转入鼓励生育国家。

放眼全球，鼓励生育的各国都实施了各种与“催生”政策配套的鼓励措施，这些鼓励生育的国家和地区的生育率绝大部分都远远高于中国，虽然鼓励生育的力度很大，但生育率的提升依然非常有限。可以预测，虽然生育政策允许生二孩，但如果没有配套的福利政策，因为生活压力大，孩子抚养成本高，很多中国夫妇仍然不敢生二孩，新政的效果必然大打折扣。

当今中国家庭抚养孩子的成本有多高？《经济学人》援引瑞士信贷2013年的一份报告显示，在中国，一对夫妇每年平均要在孩子身上花费2.25万元(约合3600美元)，直到孩子年满18岁——这比平均每个城市家庭人均可支配收入的四分之三还要多。据《新京报》报道，在北京生二孩的成本总计达到约38.6万至143万元。这从一个侧面反映了现在抚养孩子成本之高。

一向关注中国人口问题的携程旅行网联合创始人、董事局主席梁建章把世界各国鼓励生育方法总结为宣传号召、名誉奖励、经济辅助、减免税收、生育保障等。

宣传号召、名誉奖励一向是我们的强项自不必细说，我们不妨来看看世界各国在经济辅助、减免税收、生育保障等方面是如何真金白银地“催生”的。

德国：最高生育补贴为2.52万欧元（约人民币17万）

2013年德国的生育率为1.42，比日本还要差点，所以他们的福利更狠。

在孩子出生后的一年内，停职在家照顾孩子的父母一方每月可得到相当于本人税后月收入67%的补贴，每月最高可达1800欧元。一年期满，父母一方恢复工作，另外一方如果愿意，仍可以申请停职两个月，每月同样享受本人税后收入67%的补贴。也就是说，孩子出生后，这个家庭一共可以享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

从2010年1月1日起，德国每月儿童补助津贴增加20欧元，拥有2个孩子以下的家庭，其月津贴为184欧元，拥有2个孩子以上的家庭，第三个孩子可以得到每月190欧元，第四个孩子为215欧元。而免税补贴政策从2010年起，每对夫妇可获得总计为7008欧元（约人民币4.8万）的儿童免税补贴，单亲家庭则为3504欧元（约人民币2.4万）。

这还不算，在德国，只要是在德国境内的纳税人都可以享受以上福利，即使是非德国国籍。例如一个中国人，没有德国国籍持有中华人民共和国护照，并且在德国具备允许工作之级别居留的，即持有Aufenthaltserlaubnis的，包括客座科学家，投资移民，派驻德国持工作签证的等等，留学生居留级别不够除外，也无论你孩子在中国出生还是德国出生，只要孩子居住德国，就可以获得这个小孩子的补贴。

新加坡：生育两个孩子最高可获16.6万新元的津贴

早在2001年，新加坡政府就推出结婚生育配套方案，并分别在2004年、2008年和2013年将相关的津贴不断加码。最新一轮的政策下，政府每年的结婚生育配套预算从之前的16亿新元（1新元约合4.7元人民币）再次提高至20亿新元。

这其中包括：每个家庭新出生的前两胎婴儿，只要是新加坡籍，便分别可以获得6000新元的婴儿花红，第三和第四个孩子则能够获得8000新元的花红。在婴儿出生后，政府即为每个孩子开设公积金保健储蓄户头并存入3000新元。此外，政府也鼓励家长往育儿户头里存入最高6000新元封顶的储蓄，并给予一比一的奖励。也就是说，家长往户头里存多少，政府再自掏腰包存多少。

近年来，政府也更加强调父亲在家庭中的角色，除了产妇四个月的产假外，新的政策规定父亲可以享有一个星期的陪产假，并且可以移用妻子一个礼拜的产假。此外，7岁以下孩童的父母每年还可以享有6天的育儿事假，所有以上假期的薪水均由政府承担。

那么，在新加坡生孩子到底能拿到多少花红？人口与人才署的统计显示，生育两个孩子的家庭在两个孩子13岁以前一共可以领到折合现金16.6万新元的津贴。此外，政府还为育儿家庭提供税务减免、医疗补贴等各项福利，并为需要接受辅助受孕的夫妻支付最少一半的治疗费。

政府最新的政策是在2013年初实施的育儿短期住屋计划。在该政策下，首次购买政府组屋、育有16岁以下新加坡籍孩子的夫妇可以在新组屋竣工期间，以低于市价的租金向建屋局租房。截至2014年底，利用该计划的夫妇已经孕育了110个新生儿。

除了给新生儿一系列的现金大礼包，孩子读幼儿园开始，政府也提供努力减轻家庭的经济压力。政府每月为就读幼儿园的新加坡籍孩子提供300新元的津贴，而进入学龄后，新加坡公民家庭在孩子入学方面的开销更是进一步减少：小学学费全免，中学到高中每个月只象征性地交几块钱，且所有学杂费开支，包括每个学期学校组织的郊游等的费用，都可以从育儿户头里直接扣除。至于大学，80％的学生会申请政府提供的无息助学贷款，毕业后五年内还清即可。

俄罗斯：延长“母亲津贴”计划，生二孩可获25万卢布

2007年1月1日俄罗斯“母亲津贴”法案正式生效。为了鼓励生育，解决多子女家庭面临的生活困难，俄罗斯政府决定对那些有多个孩子的家庭提供补贴，生第二个孩子的家庭可获补贴25万卢布（约75000元人民币）。因为根据当年的人口报告，俄已连续15年每年人口缩减60万至90万人；2007年，俄常住居民数量还将缩减70万。俄罗斯“人口前景”专家俱乐部主席雷巴科夫斯基提交的一份最新研究报告也指出，如果俄罗斯居民自然死亡率在近期不下降的话，到本世纪末，俄人口可能从目前的1.5亿人锐减到6000万至6500万人。

“母亲基金”法案，从收入、教育、住房、就业及社会保障等多个层面深入挖掘了俄罗斯人口增值潜力，这个法案对生育第二个以及更多孩子的家庭提供补贴。补贴额度随着每年通货膨胀速度上涨，补贴可以用于偿还住房贷款、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。2006年时，孩子的父母在孩子未满1.5周岁期间可以享受的最低生活补贴额是一胎每月1500卢布，二胎或二胎以上补贴3000卢布。从2013年开始，俄罗斯大多数共和国、州、边疆区和直辖市更是采取措施加大刺激生育的力度，根据各地的实际情况向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000至11000卢布的资金支持。

在俄罗斯当地，生育子女多的妇女会被人们称为“英雄母亲”，不仅放产假3年，而且工资奖金照发，职位保留到产假期满。为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月俄国杜马通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。为了鼓励在职女性也积极生育，还规定产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。

然而不久前据媒体报道，为优化预算支出，俄罗斯财政部近日提交报告，建议取消鼓励生育的“母亲津贴”项目。报告称，应在2016年“母亲津贴”项目到期后，停止向多子女家庭提供奖金，取而代之的是增加对低收入家庭补贴。如此每年可节省3300亿卢布（约合612亿元人民币）的财政开支。该建议一经提出，即引起俄罗斯各界强烈反响。

不少人表示，“确实应当对国家开支进行控制，但不应拿‘母亲津贴’开刀。否则，俄罗斯人口出生率定会大幅下降”。面对各方质疑，俄总理梅德韦杰夫在政府会议上表示，“我们还没有最终决定是否取消母亲资金。目前，财政部正在制定未来3年预算，中央政府将对此进行评估。不可否认的是，母亲资金确实起到了促进国家人口增长的作用”。

“母亲资金”项目实施后，俄出生率提高30%。俄人口减少趋势明显放缓。

澳大利亚：“分娩津贴”现金补贴生育的低收入家庭

作为南半球的高福利国家，澳大利亚的福利待遇一点也不比北欧几个发达国家差。为了鼓励生育，政府和单位都用金钱和假期奖励和帮助家庭。澳大利亚政府实施每次最多18周的带薪产假政策，可以将18周拆分成36周，虽然每周的薪水减半，但自己的产假可以延长到2年，即使36周之后自己还想休假，单位也不会解雇，只不过不享受薪水而已；而政府连续18周会每周给予500澳元的奖励。孩子上幼儿园后，费用父母只需出一半，另外一半由政府补给幼儿园。

就新生儿福利来看，澳大利亚因为人口稀少，联邦政府鼓励家庭多生育，并在一定程度上进行补贴。孩子一出生，医院就会向父母发放一张表格（或者家长上政府福利部网站自行填写与递交），表格内容涉及新生儿的各项福利，最初一项补贴叫做“分娩津贴”——生育第一胎可领取5000澳元（1澳元约合5.1元人民币）的津贴，此后每胎领取3000澳元津贴，前提是年收入低于15万澳元的澳人家庭才符合领取资格。

不过，自去年3月份后，政府将可享受该福利的家庭收入门槛大大上调——年收入低于10.1万澳元的澳人家庭，才可享受第一胎生育的补贴政策；而年收入低于11.2万澳元的澳人家庭，才可享受第二胎生育的补贴政策。

除了上述一次性的分娩补助外，澳大利亚还有“家庭税补助金A项”和“家庭税补助金B项”两个育儿补助项目，它们仅适用于“穷人”。其中A项要求以家庭为单位，其年收入低于约5万澳元时，0-12岁儿童的家庭每两周可得到约176澳元的补助，13-19岁孩子的家庭每两周可得到约230澳元的补助。而B项针对的是单亲家庭，即只有一方收入的家庭，当其年收入低于约1.5万澳元时，5岁以下儿童的家庭每两周可得到约150澳元的补助，5-18岁孩子的家庭每两周可得到约105元的补助。

除了对女性的保护，澳大利亚政府还对男性在女方生育后有一项补助政策，即就是为父亲提供两周的带薪假期。

瑞典：政府为鼓励生育“无所不用其极”

瑞典是首个立法规定父亲可休产假的国家，而且休假越多奖金越高，最高可领取135000克朗。

欧洲高度人性化的福利政策一直是大家津津乐道的话题。欧洲为了鼓励生育还真是“无所不用其极”。

不过，瑞典政府在鼓励生育上所下的功夫，的确令大多数国家自叹不如。瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任。作为世界上第一个立法对男性休产假做出规定的国家，瑞典语里甚至有一个专门的单词“papaleding”叫做“父亲休产假”。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。

此外，根据瑞典法律规定，准妈妈们可以在预产期前7周开始休预产假，在孩子8岁或读完小学一年级之前，父母可以将自己的工作时间缩短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8个小时，带孩子的爸爸妈妈每天就只需要工作6个小时。

丹麦：全面人性化的母婴保健福利

丹麦实施充裕的产假和生育津贴政策，且无需额外纳税；政府为孕产期保健检查买单。

作为北欧高福利国家典型的丹麦，人口老龄化问题十分严重，甚至被人们称作“正在死去的国家”。为了鼓励人们生育，政府不仅为产妇和奶爸提供了充裕的产假和生育津贴，还提供了极其完善周到的母婴保健。在丹麦，怀孕后一系列保健检查、生产费用都是政府买单；宝宝满周岁后，还会有政府付费的护士定期上门探访；你甚至不需要为孩子的奶粉和尿布花钱，领取生育津贴后，一直都不需要再行纳税。这样处处以人为本的母婴福利，真是羡煞旁人，以至于正在准备结婚生子的朋友调侃地在微信上回复：“丹麦，我来啦！”

西班牙：生育孩子的父母每个月可享受三百欧元补贴。

在脑洞大开这一点上，西班牙也不甘示弱，2003年的时候，西班牙的一个小镇推出了一项史上最萌的生育鼓励政策：每生一个宝宝就奖励一头价值300美元的伊比利亚小奶猪。暂且不论这萌萌哒小猪有多大的吸引力，公共部门能颁布这样的“怪政策”，这着实说明西班牙的人口问题很“捉急”。

事实上，由于经济、历史和观念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老龄化问题十分严峻，西班牙政府为了鼓励年轻人生育，对生育孩子的父母每个月补贴三百欧元，生育的子女越多，补贴的额度就越大。后来，去西班牙游玩才知道，这个小镇盛产火腿，一头伊比利亚小猪的身价远远超过一个宝宝一年的尿布花销。看来鼓励生育也要“因地制宜”，什么接地气，就给民众带去什么。

比利时：孩子可接受免费教育，无国别差异

外国小孩和本地孩子的福利待遇基本一致，免学费，享受免费的教育，和本国人一样的医疗保险；在这里结婚和同居一样，都是合法的关系之一，受到法律保护，所生子女受法律保护；不论外国人还是本国人，不论如何学生还是上班族，都可以享受2种补贴（要有身份证的，黑的不行）：

1：育儿奖励金 1000欧多一点。准妈妈怀孕6个月左右申请，孩子出生前可以拿到，用来给孩子和妈妈添置妇婴用品。

2：每个月 80多欧的营养补助给小孩打到帐上。孩子越多补助递增；

3：保险公司会在孩子出生时送礼，200-300欧不等；

比利时的托儿所幼儿园位置特别的紧缺，一旦准备怀孕，要抓紧时间去市政厅或者K&G（婴幼服务机构）去登记排队。产假是女的20周左右，男的4周。

比利时对生育孩子的鼓励主要体现在“隐性福利”，即免费教育方面，并且跟德国一样是没有国别限制的。

芬兰：生的越多 补贴越多

芬兰为生儿育女提供了优厚的待遇，屡次被评为世界上最适合母亲生活的国家。走在芬兰的大街上，经常能看到年轻父母推着并排的“双人婴儿车”，更有甚者，推一个抱一个，手里还牵着一个。

芬兰对于母婴的照顾，自孩子出生就会开始。作为芬兰政府赠送给新生命的礼物，每个待产妈妈都可以从社保机构KELA得到一个免费的“母婴包”，里面供了宝宝第一个月的必需品，包括婴儿服、尿布、床上用品和儿童护理产品等等，包装盒本身还可以当作简易婴儿床。也有很多准妈妈放弃礼包，选择现金补贴。 

艾莉娜来自中国，是两个女儿的妈妈，在芬兰已经居住二十多年。“从怀孕到生完孩子，所有的检查和住院治疗都是免费。”艾琳娜记得，去医院只需要出示自己的KELA卡，“一分钱都没有掏过。”

正如艾莉娜所享受到的那样，芬兰为了鼓励大家多生孩子，政府采取了一系列措施，为孩子的成长提供经济支持，为家长解决孩子教育、医疗等方面的后顾之忧。

首先，所有的孩子在17岁以前每人每个月都能得到至少100欧元（1欧元约合7.13元人民币）的成长津贴，津贴数额按孩子数量递增。换句话说，在芬兰，生的孩子越多，拿到的政府补贴就越高。

国家直接把孩子津贴付到父母的银行账号中。新生儿父母每月还能得到孕期津贴。如果是单身父母，补贴金额会更多。此外，社保机构KELA还通过提供家庭护理和私人托儿所津贴来帮助抚养孩子。

 其次，所有孩子在成年之前（0-17岁）医疗和教育都是免费的。在一岁之前，孩子们至少每月要去健康中心做一次检查。一岁之后至少每年检查一次，并按照国家免疫计划接种。学校里都有健康中心配备的医生和护士，也可以去地区医疗中心或市立医院的儿童急诊室接受医生检查。

艾琳娜说，在芬兰养育孩子的花费很低。“高中之前读书基本没有开销，读高中之后需要自己买一些教科书。中小学生都有免费午餐，基本在家给她们做两顿饭就可以了。”

在赫尔辛基地区，每年划拨给每个学生的经费约为7500欧元。 除了以上的基础保障，对于有孩子的家庭，政府还设立了抵税政策。比如房贷利息可从所得税中扣除；雇用钟点工、装修工人和水管工的工资和社会福利费用也可以在自己的应缴税款中得到抵扣等等，在很大程度上直接减轻了家长们的经济负担。

其他国家和地区

法国：拥有至少16周强制性带薪产假，其工作必须得到安全保证；不管是自己生或是领养小孩一样都享有3万元的生育津贴；小孩三岁前，每个月可再领取津贴；妇女可留职休假3年专职带小孩，享有职业保障及有薪假期，其间可获得日托幼儿津贴及居家保姆津贴。

英国：新生婴儿可获得250英镑的首笔津贴，低收入家庭的新生婴儿则可得到500英镑。

美国：美国女性一般都购买医疗保险(其中包括生育保险)。怀孕后，她们会收到一份由保险公司提供的所在地详尽的妇产科医生及医院目录名单。如果没有熟识的生育医生，她们可根据这份目录名单寻求自己合适的医生和医院。生育子女家庭可享受退税、低收入家庭可享受补贴等福利。如果两个小孩子的家庭家长收入在4万5千美元以下，那么政府可以给予毎个小孩子235美元福利。一个年收入4万5千美元有两个小孩子家庭有平均7千美元现金退稅收入，三个小孩子以上有平均1万美元退税收入。

韩国：韩国政府在2010年审议了《地方税法修正案》。修正案规定，养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。根据修正案，截至2012年，多子女家庭在购买及使用15座以下汽车以及1吨以下货车时，可免除一辆车的使用税和登记税。此外，除7座到10座汽车外，其他轿车最多可减免40万韩元(1美元约合1140.5韩元)的使用税及100万韩元的登记税。

韩国政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万-50万韩元的底薪，并保留职位等。

中国台湾地区：从2009年开始实施"育婴留职停薪津贴"制度。台湾民众凡依法参加就业保险，年资合计满1年以上，在子女满3岁前，依“性别工作平等法”规定办理育婴留职停薪者，即可享有请领育婴留职停薪津贴的权益。为了育婴不上班，每个月还可以拿到工资60%的收入。而按照规定，台湾民众每一子女最长发给6个月津贴。若夫妻两人都符合请领资格，可先后提出申请，合计每一子女最长可请领12个月。

如今，中国全面二孩政策实施了，但是人口专家指出，即使全面所有夫妇都生二孩，中国的生育率仍然低于更替水平，何况并不是所有夫妇都愿意生二孩。因此为了未来能真正有效地鼓励生育，向努力催生的各国学习，力所能及地建立和落实各种鼓励生育的激励和配套措施，已经是当务之急的事情了。

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