从19世纪开始，随着工业化文明的展开，雾霭就出现在人类的生活里。伦敦的雾霾曾经严重到这种程度，马克·吐温到烟雾弥漫的伦敦演讲厅为自己的书“苦行记”演讲，只有为数不多的几个观众摸索着来到这里，几乎看不见台上的他，他只好缩短了这场不幸的讲演。

在那个时候，人们似乎还能苦中作乐，雾霾经常以迷人的姿态出现在印象派画家的笔下，莫奈就把伦敦的雾霾视为可靠的合作伙伴。如果哪一天意外放晴，空中没有笼罩雾霾，莫奈就会特别失望。柯南·道尔和狄更斯则将它写入书中——福尔摩斯就在雾霾的掩护下悄悄穿过贝克街，它们还飘荡在《荒凉山庄》中。

但是现代城市居民对雾霾的态度可没这么诗情画意。如今雾霾的组成十分复杂，大小有数百种颗粒物，这些颗粒物通过人体呼吸，进入呼吸道，会引发气管炎、哮喘等呼吸道疾病，还会增加中老年人心脑血管疾病的发病，引发各种细菌性疾病，诱发癌症和抑郁。

为此，2013年，《北京市空气重污染应急预案（试行）》就已经发布实施，今后北京如遇空气重污染“预警一级（红色）”时，将实施机动车单双号限行，中小学、幼儿园停课，有关企业停产等措施，其中单双号限行措施将尽可能做到提前24小时通知。

几乎各大城市都有雾霾应急预案，但真的做起来可能会因为缺乏经验和演练而让预案陷入停滞。

从11月7日开始，辽宁省除丹东、朝阳、葫芦岛外，其余11个城市达到重度污染以上。其中，营口、鞍山、沈阳、盘锦、铁岭、辽阳６市达到严重污染（AQI超过300），首要污染物为PM2.5。

沈阳市城区被灰白色的烟霾笼罩，能见度不足百米。随着时间推移，雾霾不断加重，街头车辆行驶缓慢，行人则大都佩戴着口罩，行色匆匆。因为沈阳连续两天的雾霾，医院呼吸科门诊、住院病房的病人数都有所增加——雾霾很容易导致呼吸不足，引发心脑血管疾病。很多居民说，“出门感觉空气辣眼睛、嗓子难受，就来买个口罩，但具体该怎么办，也不太清楚。”

从具体数据来看，11月8日，沈阳市遭遇的是六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155（微克／立方米），局地雾霾指数一度突破1400（微克／立方米）。8日上午10时30分，沈阳市重污染天气应急指挥部启动重污染天气二级（橙色）应急响应，下午3时30分，因雾霾污染进一步加重，应急响应升级为一级。

但是人们很快发现，由于没有各个单位进行过联动和演练，沈阳市的污染应急预案几乎不起作用。

根据预案要求，实施一级应急响应措施时，沈阳城区内需强制性停止建筑、拆除和道路的施工作业，但很多工地并没有接到停工的通知。沈阳市环保投诉热线12369只接到了上午启动重污染天气二级（橙色）应急响应的通知，对何时启动了一级应急响应并不知情。此外，根据应急预案，当启动一级应急响应后，应采取的强制性污染减排措施中包括“根据空气污染程度采取机动车限号行驶措施”，但实际的情况却是当地并未对机动车进行限号。

这就再次回到城市管理的话题上来，一份预案看起来面面俱到，实际上可操作性怎样？各个部门之间应该如何联动？对老百姓的宣传教育如何？在极端情况下，如果各单位茫然失措，没有演练、检查和后面的复盘，如果老百姓对相关污染状况知之甚少，也没有学会如何自我防护，那么这样的预案就是一纸空文。

在这方面，北京可能是走在中国城市前面的。北京在已经经历过的历次污染应急行动中，做出过对于AQI（空气质量指数）超过500时停驶30%的公务车的决定，交管局每天要向市政府上报抓拍到的车号，给予处罚。同时，应急行动是由市经济信息化委员会负责组织市级重点排污企业停产；各区县政府负责组织本辖区内规模较大的排污企业停产，对于其余工业企业，也要鼓励主动停产、减产、压产和减排。除了各司其职之外，北京的应急方案还会启动了联勤联动机制。市交管局、市城管执法局、市环保局联合查处大货车遗撒、尾气超标等行为。市政府督查室、市监察局、市环保局组成联合督查组，对应急不到位的单位通报批评；对于不落实应急措施、污染物超标排放的企业，要严厉查处，一律高限处罚。

即便如此，2014年环保部督查组督查的结论还是认为尽管京津冀相关城市迅速反应，积极应对，均按要求开展了重污染天气应急工作，但仍存在诸多问题。如一些地区应急工作还存在形式大于内容，应急机制不协调、不顺畅，部分涉及民生的应急措施难以完全落到实处，一些地区或企业应急响应仍然迟缓滞后，部分地区应急预案科学性和可操作性还不强等。在督查组发现的诸多问题背后，一个无法回避的事实是，中国的城市空气重污染预报预警体系才刚刚起步。

由此可见，一开始措手不及不要紧，但是多方联动+检查+不断完善，才是一个城市的环保应急预案能够真正“应急”的关键。

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