Managershare：电影《疯狂的石头》有一个经典桥段，面对各路盗贼的多次骚扰，包世宏曾对着镜头喊出了那句愤怒的名言“公共厕所吗，想来就来，想走就走？”而在现实生活中，‍‍中国的各种矿山，也似乎逃脱不了“公共厕所”的命运。‍

近日，受稀土市场持续低迷、产品价格长期处于低位运行情况的影响，中国六大稀土集团先后发布公告，宣布实施限产保价措施。然而，在正规稀土集团限产保价的背后，是“黑稀土”对国家资源的疯狂攫取。

‍‍稀土，有“工业维生素”之称，广泛应用于特种工业、高新材料等高端制造业领域，是极其重要的战略资源。而一个令人担忧的现状是，虽然我国稀土已探明储量仅占世界的23%，但却承担了世界90%的市场供应。‍‍

更加严重的是，稀土盗采与盗卖现象屡禁不绝。据统计，2013年全国的“黑稀土”稀土氧化物产量在4万吨以上，而当年全国指令性计划仅为9.93万吨。在今年（2015年），稀土盗采现象也偶有抬头。

其实，我国对各类矿产资源盗采，特别是稀土的盗采现象十分重视，早在1998、2006、2008、2011等年份，相继出台了各类法律法规，以加强对稀土等保护性开采的特定矿种，实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。

高压之下，稀土盗采现象却屡禁不绝，主要在于以下几个方面。

其一：“超越毒品”的暴利

马克思曾经说过，“当利润达到10%时，便有人蠢蠢欲动；当利润达到50%的时候，有人敢于铤而走险；当利润达到100%时，他们敢于践踏人间一切法律；而当利润达到300%时，甚至连上绞刑架都豪不畏惧。”

‍‍而就黑稀土而言，由于绕过了的各类税收、环境保护等环节，一吨稀土原矿成本约人民币3万元，制成后却可以卖40多万元，即便近年来稀土价格有所下降，但利润率依旧可能高达恐怖的1000%，别说绞刑架了，就算是绞肉机，估计他们都无所畏惧。‍‍

据《第一财经》报道，在盗采最猖獗的2011年，仅上半年，江西赣州就出现至少一百个亿万富翁，“要想富，盗稀土”也成了当地一句流传甚广的“名言”。

其二：“难以拒绝”的违法成本

“当利润达到300%时，甚至连上绞刑架都豪不畏惧。”而现实情况是，利润1000%的黑稀土，违法成本却低的可怜。各类盗采稀土案件的判刑，最终基本都只处以了一至四年的刑罚，罚款金额也仅在十万元上下，更别谈什么“绞刑架”了。

利润堪比毒品，违法成本却如此之低，出现此种诡异的现象，很大程度上在于法律的漏洞。例如《法治周末》曾报道的一个典型案例。2014年，龙岩市公安局打掉了盘踞龙岩已久的“黑稀土”买卖团伙，涉案人数达5人，涉案金额超过1亿元。

‍‍办案民警却眉头紧皱，“本来是挺值得庆贺的一件事，但公安机关却一直难以找到合适的罪名来追责。”换句话说，“没法放让这些人得到应有的惩罚。”‍‍

稀土盗采的最大法律漏洞在于交易。除去在1991年国务院发布的《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》中提出，离子型稀土矿产品的国内销售，由国务院稀土领导小组制定指令性计划，统一管理，严禁自由买卖之外，我国目前并没有明确的法律或行政法规对“黑稀土”买卖是否违法进行定义。

而问题在于，“通知够不上法律和法规的范畴。”德衡律师集团(北京)律师张兴宽解释道，并不能由此给稀土买卖处以本该最合适的“非法经营罪”。

其三：错综复杂的政府关系

有关稀土经济关系的复杂，体现在两个方面。在2013年5月召开的第五届包头稀土产业论坛上，中国稀土行业协会秘书长马荣璋公开表示，2012年，南方矿产品指令性计划总计1.34万吨，而南方矿分离冶炼企业却获得3.32万吨指令性计划。剩下的缺口只能用其他地方的资源来填补，盗采便随之出现。

至于为何会出现稀土矿的开采指令性计划和生产指令性计划不匹配的问题，是由于政策制定过程与现实情况的脱钩，还是有权力寻租的存在，我们不得而知。

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另外一个绕不开的话题，则是地方政府。有些盗采者为了尽早产生效益，常常会与当地政府部门相勾结，盘根错节的利益纠葛，常常给打击行动带来难度。网络上，有过不少“盗采稀土，地方政府睁一只眼闭一只眼”之类的求助帖子，《法治周末》也曾采访过稀土永磁产业在线材料部负责人吴辰辉，“我听说龙南县两年前进行整治的时候，整治队伍刚准备从县里出发，下面村里的非法开采矿点就知道了，最终(整治队伍)只好又撤了回来。”

部分地方政府之所以会对此类行为持默许态度，在于两个层次的原因。一方面，虽然黑稀土很有可能逃避许多国家税收，但在双轨制税制下，国家税收、自然环境与地方财政之间的取舍，却让一些本不该出现的现象最终出现；另一方面，正如前文所说，“部分官员的权力寻租”会不会存在？每一个违法矿场的背后，有没有公权力背景人员的“股份”？

六大集团限产保价，根本目的还是为了“保价”，但在疯狂盗采背后，价，如何能保？