4月6日晚7点左右，位于福建漳州古雷港经济开发区的PX石化发生爆炸，这是古雷PX项目时隔不到2年的时间，第二次发生爆炸。2013年7月30日，福建古雷石化(PX项目)厂区发生爆炸。当时，厂区内一条尚未投用的加氢裂化管线在充入氢气测试压力过程中，发生焊缝开裂闪燃。

对于PX这种项目，其他国家是怎么处理的呢？

日本

地震频发的日本如何保障生产安全？

日本PX出口量全球第一。东京湾地区是日本著名的PX工业区，坐落于世界级的大都市带，拥有原料供应、地理交通等多方面优势。东京湾地区的石化工业区都设置在城市之中或是与城市居民区比邻而居。例如千叶石化区与居民区无明显界限，横滨NPRC厂区与居民区仅隔一条高速公路。

千叶石化区位于东京湾东岸，紧挨着市原市的市区，距离千叶市仅8公里，距离东京不到20公里，且位于地震多发地带。这片工业区的中心位置是年产26万吨PX的炼油厂，该厂自1963年建成至今从未发生过重大安全事故。

除了PX，这家工厂还大规模生产多种石化产品，厂内的各类储油罐多达458个。在地震发生时，必须以最快速度停止石油加工装置的运转，让处理中的石油尽快冷却、稳定，否则极易引发爆炸。因此工厂专门设计了“震感遮断系统”紧急处理装置，厂内设有3个独立的地震感应装置，只要这3个装置中的两个感受到超过标准值的晃动，就会自动触发“震感遮断系统”。在系统启动瞬间，所有石油加工装置的电源和阀门都会全部关闭，避免更大灾害的发生。

这家炼油厂的两个厂区内，配备有各类消防车14辆，泡沫喷洒装置61个，消火栓1133个，且每一台设备上都安装了自动洒水器。一旦发生火灾，能立刻在火源附近找到消防设施灭火。此外为防止石油向海上泄漏，厂方设置了4500多米长的海上拦油栅，并配备3艘作业船，以备不时之需。

在污染控制方面，这家炼油厂将燃烧产生的废气进行回收、处理、再利用。在生产中产生的粉尘、废酸废碱等各种废料，也都集中回收，逐一分类，包括能分解成原料的，能转化为新产品的，能委托其他企业再利用的。

韩国

韩国是PX出口大国，年产能高达580多万吨，出口量近150万吨。韩国PX项目集中于东南部的蔚山市、南部的丽水市和西部的大山石化园区。

韩国的PX项目在建设之初，由于政府公信力不足，科技水平有限，曾受到当地社区居民的强烈反对。20世纪七八十年代，蔚山工业园区PX项目建设时，周边居民大规模抗议包括该项目在内的很多化工项目。后来反对声音逐渐减弱，这主要得益于化工项目从立项、建设到运营过程中逐渐公开、透明、民主的制度环境、完善的法治，以及企业的技术进步和其向社区履行的“社会责任”。

韩国大型化工项目开工前，企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准。对于居民的反对，政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管。一旦发现企业在建设中违规操作，政府会勒令暂停项目建设。

企业自身在尽力保证PX生产安全和消除负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例，这家公司采用的安全管理标准以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子摄像头实时接受市政环境人员的监测。为消除民众顾虑，企业还会在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。

韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当地社区。SK集团于1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园，成为当地居民休闲娱乐的重要场所。

韩国对PX工厂严格的环境风险管理和成熟的技术控制系统，使当地社区与工厂几十年来比邻而居并相安无事。SK蔚山园区一期PX工厂离居民区不过数百米左右，正在建设中的二期工厂离居民区也只有3公里左右。韩国的S－oil工厂离蔚山市区有15公里。大山园区距离大山邑约8公里，与最近的居民区相距不到2公里。

新加坡

新加坡国土面积仅有大约700平方公里，主岛新加坡岛是居民集中的岛屿。新加坡的炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块，一些炼化设施甚至架在海面上。

裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻，其中包括埃克森美孚、壳牌等巨头。这些公司的安全流程规范而细致，并根据实际情况更新改进，对于火灾、泄漏等安全事故坚持审慎原则。

从规划看，裕廊岛的炼化区实际上仍尽可能与主岛隔离。这有利于公众建立对化工设施安全的信心，也从一个侧面反映出新加坡对工业设施安全的重视。

政府在通盘布局考虑之下，对化工设施还有着全流程的监管。例如，项目用地前期评估就有多部门联手参与，并引入公众咨询机制；项目上马须通过一套严格流程，尤其着重其安全评估；发生生产事故后积极妥善应对，尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解对于安全的担忧，赢得公众信任。

具体到PX这一化工产品，虽然PX低毒，但生产过程有一定风险。因此新加坡对PX项目的规管与对其他有一定危险性的化工设施规管大致原则相同。

英国

与其他国家的化工产业一样，英国化工产业的发展同样承受着安全等问题的压力，化工项目对周边环境的影响一直备受关注，因而产品安全、人员安全以及环境安全被认为是化工行业所必须遵守的信条。从项目建设伊始到投产运营，安全的考量贯彻企业管理的始终，成为监管部门和企业都要考虑的一个重点。

在项目建设阶段，安全与环境问题是项目可行性研究的重点内容。政府和监管部门会对企业的土地使用规划政策及所带来的社会风险进行全面的评估，在保证大众利益的同时，也要确保企业能够得到公平地对待；英国化工协会（CIA）、英国健康与安全执行局（HSE）、环境署（EA）等机构也会针对项目安全指标的确立等问题提出指导意见。而作为企业，则有责任证明从项目选址到生产运营的各个环节不会对工人、周边环境及公众造成危害。

在运营生产过程中，化工项目的自身安全及周边环境的影响问题始终处于严密的监管之中。作为欧盟一员，欧盟出台的一系列与环境安全相关的指令，如《废弃物框架指令》《水源框架指令》等必须要得到遵守，同时英国还针对自身情况确定了不少针对性法规，《重大事故危害控制（COMAH）》法规即是其中的一个代表性法规。

COMAH制定于1999年，并在2005年进行了修订。该法规的目标是“采取一切必要措施防止涉及危险品的重大事故发生，尽可能降低重大事故对人员及环境的伤害”，主要适用于化工行业，同时也适用于那些生产或储存超过规定数量危险物质的场所或企业。法规要求相关企业必须执行安全生产控制措施，并向主管部门——健康与安全执行局、环境署（英格兰和威尔士地区）和苏格兰环境保护署通报。

根据COMAH法规，企业应当采取所有必要的措施来预防重大事故，尽可能地减少企业运行对民众和环境的影响，这是一条基本的和贯穿所有相关法规的强制性义务。对于所有化工企业来讲，它们是COMAH监管的重点对象，确保企业运行安全与环保是其不可推卸的责任，一旦有违相关规定，将面临严重惩罚。而根据COMAH法规建立的应急救援体系快速高效，在降低灾害损失的同时，也会大大降低民众对突发灾害的恐慌情绪。

《重大事故危害控制（comah》法规是针对企业制定的，内容既简单，又实用。它包括170种指定的危害物质，而且按照工艺和贮存进行了分类。重大事故危害控制分为两个水平控制标准一一下限标准和上限标准。一个企业实行什么水平的控制标准，取决于该企业的有害物质的数量。

低限标准的职责。如果一个企业实行的是下限标准，则经营者必须通报主管当局。这是COMAH的一个最新特点。按照过去的法规，只有实行上限控制标准的企业才需要进行此类通报。而现在，无论实行哪个级别的控制标准，企业都应向当地安全卫生执行局通报，再由将该局详细情况抄报有关机构。同时，实行下限控制标准的经营者必须采取所有措施以预防重大事故的发生，并且报告所有发生的事故。按照现行的《重大事故危害控制法规》，对于实行下限标准的经营者，最重要和新的职责是建立重大事故预防方针。这一职责反映了在事故预防中管理体系的核心作用。

上限标准的职责

如果一个企业实行的是上限标准，则经营者必须遵守法规第7-14条。第7条要求经营者提交书面安全报告。如果经营者计划建立实行上限标准的新企业，他们必须在施工前提交有关资料，并且在企业开始建立安全指标前等待主管当局的批复。这能够保证在设计阶段就已充考虑到生产的安全性。法规第9-13条是应急计划的要求，其中包括测试现场应急计划和场外应急计划的必要性；上述条规还包括由地方政府负责建立和测试场外应急计划的安排。法规第14条包括经营者必须向公众披露的信息。同时，主管当局应在年鉴上向公众发布安全报告。

对违法处罚的规定

一旦企业违反法规而导致工伤事故，执法当局需要判断非故意杀人罪名是否成立。英格兰和威尔士的执法当局与警察当局建立了联系，如果发现非故意杀人罪名证据确凿，则执法当局将事故案件移交警察当局。如果警察当局决定不再以非故意杀人罪起诉，则执法当局以安全卫生事故案起诉或建议起诉。

法院将根据安全卫生法律来处罚违法者。不封顶罚金和监禁只能由高等法院来判决。安全卫生委员会将继续加强法院对违反安全卫生法规的案件的重视程度，并鼓励他们充分使用手中的权利。

2005年12月英国邦斯菲尔德油库爆炸火灾事故（2005年12月11日英国邦斯菲尔德油库发生的爆炸火灾事故，为欧洲迄今为止最大的爆炸火灾事故，共烧毁大型储油罐20余座， 受伤43人，无人员死亡，直接经济损失2.5亿英镑。）的平稳应对即是一个鲜明的例子。可以说，COMAH法规的贯彻执行不仅保障着英国化工企业的安全运行，还在很大程度上强化了英国民众对化工企业的安全信任心理。