原标题：我国退休年龄总体偏低问题突出

人社部正会同相关部门研究延迟退休具体改革方案

昨天(26日)，国务院新闻办就就业和社会保障有关情况举行新闻发布会。人力资源和社会保障部副部长游钧表示，人社部正会同相关部门研究延迟退休具体的改革方案。由于延迟退休年龄涉及广大职工的切身利益，在方案研究制定过程中，将广泛听取各方意见，充分吸收各界建议，取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

确保养老金准时足额发放

去年，为了减轻企业负担，我国以空前的力度减免了企业社保费。全年减免社保费1.54万亿元，其中养老金占到1.33万亿元。这为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。

今后养老金能否按时足额发放？人社部部长张纪南从五个方面进行了分析。第一，当期能平衡。2019年当期的结余是3400多亿元，去年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，预判收支相抵以后也还会略有结余。第二，历史有积累，现有累计结余4.7万亿元。第三，财政有补助。中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。第四，增值有渠道。结存的养老基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了1.2万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。第五，长bob综合体育app下载远有储备。全国的社会保障战略储备基金的权益已经达到了2.4万亿元，通过划拨部分国有资产，基金还在不断充实和扩大。

“另外，我们也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。我们能够确保养老金的准时足额发放。” 张纪南说。

个人养老金制度尽早出台实施

建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。国际经验也表明，多层次的养老金体系更具风险可控和可持续性。

当前我国养老保险体系三个层次中，基本养老保险作为第一层次，其制度基本健全，职工养老保险与城乡居民养老保险两个平台已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。

而作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。人社部副部长游钧在发布会上指出，“第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。”

游钧表示，近年来，bob综合体育app下载人社部在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内试点经验，目前已经形成了初步思路。

“总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。下一步将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。”他说。

退休年龄总体偏低问题突出

“十四五”规划建议提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。游钧表示，我国现行法定退休年龄规定男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，是在新中国成立初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式bob综合体育app下载等诸多因素确定的。现在我国经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出。

主要表现在四个方面。一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在新中国成立之初是40岁左右，到2019年bob综合体育app下载已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。预计“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限延长到了13.7年，人们开始工作的年龄也相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。

“从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。”游钧说，人社部正会同相关部门研究延迟退休具体的改革方案，既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革，“只有立足国情的方案，才会是最佳的方案。”

答记者问

如何解决年轻人就业难问题？

就青年就业问题，人力资源社会保障部副部长李忠在答记者问时表示，去年高校毕业生的规模是874万，可以说是一个新高，加上去年受疫情的影响，高校毕业生就业面临需求下滑、招聘延后、求职受限等一系列困难，政府对此高度重视，作出了一系列的部署安排。各地、各相关部门也出台了相应的激励举措，包括支持企业扩大招聘规bob综合体育app下载模，支持基层吸纳更多毕业生就业，支持毕业生自主创业，还包括扩大升学深造规模，支持毕业生社会化、市场化就业等等。经过各方努力，实现了高校毕业生就业局势的总体平稳，好于预期，高校毕业生总体就业率达到了90%以上。

2021届毕业生的规模是909万人，再创历史新高。前期我们围绕高校毕业生就业，已经会同教育部召开了会议，作了部署，同时下发了文件，对这项工作作出了安排，也启动了各类的招聘活动。下一步，将坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。将采取税费减免、社保补贴、培训补贴等政策，鼓励企业尤其是中小企业更多招用高校毕业生，同时也保持公共部门岗位挖潜的力度，扩大国有企业招聘规模，稳定事业单位招聘、升学等各类渠道。引导毕业生到城乡社区服务，到教育医疗等人才急需的领域就业。支持创业创新。大学生是创业创新的生力军，去年大学生创业者达到了82万人，比上年增长了11%。强化招聘服务。针对毕业生求职的不同时段，有针对性地推出一些招聘活动。强化能力提升。针对高校毕业生求职经验不足，开展针对性的职业指导，提高他们的求职能力，通过深化百万青年技能培训行动，拓展新职业培训，提高这些学生的职业发展能力，通过募集更多的高质量就业见习岗位，提高毕业生就业见习能力，更好地适应社会。此外，重点对低收入家庭、零就业家庭等毕业生实施专项帮扶，开展“一对一”援助，发放求职创业补贴。本组文/本报记者董鑫